湖北省司法厅

一提起行政执法，不少人的第一印象就是查处、罚款。但在荆门，劝导提醒、上门普法、指导整改正成为常态。处罚不再是执法的唯一选项，法理相融、刚柔并济，正在重塑这座城市的行政执法风貌。

近年来，市司法局锚定优化法治化营商环境目标，积极推动落实《荆门市全面推行柔性执法工作实施方案》，将柔性执法覆盖全市23个执法领域，助力行政执法从“管理型”向“服务型”转变。既严守法律刚性底线，又饱含助企为民的初心，以包容审慎的执法实践，为各类市场主体减负松绑。

小案例见证执法的民生温度

制度好不好，一线案例最有说服力。严守安全红线前提下，各执法部门用好首违不罚、轻微免罚，在严格监管和助企纾困之间找准平衡点。

东宝区一家社区生鲜商超，就经历了一次不一样的执法。市场监管部门食品安全抽检中，门店售卖的大葱被检出农残超标。执法人员没有直接进行处罚，而是逐项厘清事实：农残问题根源来自种植环节，并非商超储存、销售不当；商超已完整履行进货查验义务，主动提交供货商资质、进货票据、检测报告，全程积极配合调查；涉案货值不高，商家第一时间召回问题商品，未造成食品安全事故，且属于首次轻微违法。

结合案情，依据《中华人民共和国行政处罚法》，经集体研判，执法部门作出不予行政处罚决定。“免罚不等于免责”，执法人员上门开展一对一普法，结合本案帮商家梳理经营风险，把进货查验、索证索票、生鲜溯源等环节的实操要点讲清楚，补齐企业管理短板。

“我们做社区小本生意，利润薄，最怕抽检出问题，几千上万的罚款实在扛不住。”商超负责人坦言，接到抽检异常通知，早已做好受罚的心理准备，没想到免予处罚，还收获一套实用的合规建议。“现在进货我们都会仔细核对资质、索要检测报告，把好货源关口，做生意心里踏实多了。”

街头路面同样感受得到这份执法暖意。今年以来，公安交管部门针对非机动车轻微违法行为，累计作出3万余起首违警告，以教育纠偏代替简单处罚，减少执法对立。

一组数据印证改革成效：今年全市办理涉企柔性执法案件2200余件，为800家经营主体减免金额900余万元，把执法温度转化为市场发展活力。

制度标尺划清容错执法边界

一个个温情案例的背后，是一套完整制度体系的支撑。

过去，部分执法领域自由裁量空间较大，同类违规处置尺度不一。一些小微企业、个体商户，仅仅因为无心造成轻微过错，就要承担较重处罚，挫伤经营信心。针对这一现实痛点，我市从制度源头破题，为行政执法立起“硬标尺”，也给市场主体留出容错纠错空间。

执法导向随之转变，不再重事后惩戒、轻事前防范，把工作重心前移，做实事前提醒引导、事中督促整改，将行政处罚作为最后兜底手段。全市落地不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制“四张清单”，逐项明确执法情形、适用条件、法律依据，区分主观故意与无心过失，结合违法情节、危害后果综合裁量，压缩自由裁量弹性。同时全面推行说理式执法，首违警告、说服教育、行政指导广泛运用，让每一次执法都讲清法理、讲明事理。

“柔性执法，不是降低监管标准，而是让执法更加公正、更接地气。”市司法局相关负责人介绍，对市场主体初次、轻微、及时改正的违法行为，依法不予处罚，不留存处罚记录，避免企业因一次无心过失，影响信用评级、招投标等经营活动，切实为中小微经营主体卸下制度性负担。

精准施策化解基层执法困局

执法模式的转型，一线执法人员体会最深。柔性执法落地之初，基层办案遇到不少现实困境。

“刚推行柔性执法，最难的就是把握尺度。”京山市城市管理综合执法大队丁超深有感触，文件写着“首次违法”“轻微危害后果”，但现实案情千差万别。“管得严了，背离柔性执法初衷；放得宽了，又怕履职不到位被问责，办案常常左右为难。”

现实堵点还有不少。部分经营者存在认知误区，误以为柔性执法等于不用监管，对整改要求敷衍拖延，增加监管压力。说理式执法既考法律功底，也考沟通能力，不少习惯传统办案模式的执法人员，需要一个适应转变的过程。

针对一线真实难题，市司法局靶向施策。细化各领域裁量标准，常态化下沉业务指导，通过案卷评查倒逼执法规范，划清柔性执法适用边界。依托真实案例开展实战培训，讲透裁量规则、沟通说理技巧，推动执法人员更新办案思维。

“现在标准更清晰，有案例参考，疑难案件还可以会商讨论，办案心里更有底。商户理解配合度也高了，不少遇到合规问题还会主动咨询，执法的价值感更强。”丁超说。

严密监督筑牢执法运行防线

柔性执法绝不等于“放水执法”。包容审慎的同时，刚性监督必须跟上，防止制度执行走形变样。

我市将柔性执法落实、自由裁量基准执行纳入行政执法监督重点，双向把关：一方面守住监管底线，杜绝应罚不罚、放任违法；另一方面纠治过度处罚、裁量失当等问题，维护市场经营者合法权益。

今年以来，聚焦食品药品、安全生产、生态环境、交通运输等重点领域，全市评查行政执法案卷1071卷，排查整改各类执法不规范问题1422个，完善配套制度102项，以刚性监督保障柔性执法规范运行。

法治是营商环境的基石，执法有温度，发展才有热度。下一步，我市将持续深化行政执法规范化建设，扩大柔性执法覆盖面，细化裁量标准，提升执法质效，强化执法监督，以更加规范文明、富有人情味的行政执法，充分激发市场主体活力，稳定市场发展预期，为荆门高质量发展筑牢坚实法治屏障。