湖北省司法厅

“三维聚力”绘就超大城市治理新画卷

湖北省武汉市武昌区司法局中南路司法所

关键词：超大城市社会治理

中南路街道地处湖北省武汉市武昌区东南部，辖区内商务楼宇超40栋，中南、亚贸商圈是武昌区乃至武汉市的商业核心板块，拥有市场主体近万家。作为超大城市核心区域，辖区人口高度密集、商业形态多元，老旧小区与高端商务区并存，户籍人口与流动人口交织，消费纠纷、合同纠纷、劳动争议、物业矛盾等呈现体量大、燃点低、波及面广的特点，基层治理任务繁重。中南路司法所立足职能定位，坚持“聚心、聚力、聚焦”三个维度同步发力，探索出一条具有中南特色的善治之路。

司法所全体工作人员

聚心服务为民，构建“多元协同”调解格局

超大城市核心区的矛盾纠纷，牵涉主体多、利益博弈深、化解周期长，必须将有限力量拧成“一股绳”，在协同联动中求突破。

“三所联调”让专业力量握指成拳。面对警情类民事纠纷量大面广的情况，司法所引入社会力量，联合辖区律师事务所组建专业团队入驻两个派出所的警民联调中心，公益律师每日值班，与调解员、民警共同化解民事纠纷，形成“公安+司法+律师”的“三所联调”机制。律师发挥专业优势，民警稳定现场秩序，调解员疏导群众情绪，三方优势互补。在此基础上，依托街道综治中心，邀请市场监管、综合执法部门及派出法庭等参与重大复杂纠纷化解，不断拓展联调“朋友圈”。

“人民调解+司法确认”攻坚重大纠纷。辖区某装饰公司资金链断裂，100余户家庭装修停滞、费用难追，业主多次聚集维权。企业已无资金可供执行，传统诉讼周期长、执行难。司法所加入由市场监管、公安、街道等部门组成的工作专班，建议采取“人民调解+司法确认”模式——由市场监管部门核实登记业主信息，导入人民调解流程，签订协议后开辟专用通道完成司法确认。同时，联合专业律师组建8人法律服务队，进行现场接待、线上解答、情绪疏导。最终近70名业主拿到法院裁定书，既化解了纠纷，又提升了群众依法维权效率。

司法所联合有关部门开展主题普法活动

聚力平安稳定，守牢特殊人群管理底线

超大城市的安全稳定，要避免“小隐患”酿成“大波澜”。面对辖区两类特殊人群数量多、流动大、管理难的困境，司法所探索形成一套适合核心区的管理模式。

制度化教育筑牢社区矫正“防火墙”。实践中发现，社区矫正对象对规则及违规后果缺乏认识是违反监管规定的主因。司法所坚持每周二集中点检并开展警示教育，分级分类施教：对于严管期社区矫正对象侧重社区矫正相关法律法规的学习，定制五节课程，每两个月滚动宣讲；对于普管期社区矫正对象注重案例教育，通报典型违纪违法案例，分析原因、讲明后果，提示风险点。配合心理评估、公安数据比对、走访谈心等机制，切实织密监管网络。

多部门联动点亮刑满释放人员“回归路”。坚持“稳控为基、帮教为本”理念，实行“衔接—排查—处置”全链条帮扶，做到衔接无缝隙，帮教有闭环。坚持“一人一策”精准画像，依托街道、人社、民政等部门资源提供就业推介、困难救助，做到帮扶有温度、回归有门路。将帮教融入网格化治理，排查并妥善处置在册人员中发现的法律诉求、心理障碍、矛盾纠纷等问题，做到网格强赋能、治理添智慧。

公益律师在梅苑警民联调中心接待群众咨询

聚焦法治建设，夯实基层依法治理根基

法治是最好的营商环境。中南路司法所坚持将法律服务与基层治理深度融合，从“被动响应”向“主动赋能”持续转变。

法律服务下沉，优化营商环境。辖区某商业中心开业后，上百家餐饮商户频繁遭遇投诉、用工争议等困扰。司法所梳理近年发生的纠纷，总结出“服务纠纷占比高、责任界定难、商户法律意识弱”三大痛点，联合律师事务所和社区定制“餐饮企业常见法律风险防范”课程，涵盖食品安全、意外伤害、劳动关系等内容，推进商户依法合规经营。依托“一所包一街”机制，由辖区大型律师事务所对口街道开展公益服务，律师值班覆盖公共法律服务工作站、新就业群体服务中心、2个派出所和24个社区，构建“15分钟公共法律服务网络”。联合律师事务所打造志愿服务系列活动，变“坐堂问诊”为“流动巡诊”，深入商圈、学校、社区开展丰富多彩的法治宣传活动。

监督培训并重，提升依法行政能力。执法力量下沉后，司法所设立行政执法协调监督办公室，协助做好执法问题线索收集、案卷评查、现场监督、整改核实等工作。为街道在行政执法、征地拆迁等重大事项中提供法律建议，为基层干部和执法人员开展法治培训，提升法治素养和依法履职能力，以法治“硬功夫”营造营商“暖环境”。

超大城市治理是国家治理现代化的必答题。中南路司法所以“聚心、聚力、聚焦”协同发力，在多元解纷中探索新路径，在特殊人群管理中积累新经验，在法律服务供给中实现新突破。下一步，司法所将继续深化“三所联调”机制，拓展法律服务覆盖面，以更高质量工作为超大城市核心区基层治理提供实践样本、贡献法治动能。

“驿塆”连万家 “寻根”解千结 情法交融润乡土

湖北省黄冈市麻城市司法局中馆驿司法所

关键词：乡村善治

中馆驿镇坐拥汉唐古驿、光黄古道之胜，深植湖北麻城千年孝善文脉。作为区域重镇，下辖25个村（社区），是城乡融合发展的前沿阵地。面对重大项目征迁与乡村“空心化”治理难题，中馆驿司法所深耕“驿塆之家”乡村治理阵地，创新推行“寻根问结”工作法，打造“自治强基、情法相融、法治护航”的基层治理新格局，服务触角直抵塆组末梢，破解“最后一公里”难题，切实实现“小事不出塆、矛盾不上交”， 让法治信仰与孝善文化在乡土深处落地生根。

司法所工作人员接待群众法律咨询

下沉治理体系，织密塆组法治服务阵地

立足乡土治理实际，从组织架构、阵地建设、队伍培育、机制落实四方面系统发力，推动法治力量下沉田间塆落，让法治服务扎根乡土、直达群众。一是构建五级治理网络，打通服务末梢堵点。针对基层治理覆盖不足、力量分散问题，建立“党委领导小组+镇综治中心+司法所包联指导+村综治工作站+塆组‘和事佬’”五级治理架构。司法所全程参与网格规划、调解员法治培训、矛盾源头排查与村级依法治理指导，将法治职能贯通治理全链条，实现民意收集、纠纷排查、法律咨询全域覆盖，打通服务群众末梢堵点。二是因地制宜建设驿塆阵地，搭建庭院说理平台。按照“盘活闲置民居、不新增建设用地、因地制宜布局”的原则，依托党员、乡贤能人闲置房屋建成119处“驿塆之家”，94%的阵地紧邻群众院落，实现“服务就近就便”。落实“一名中心户管护、一套管理制度、一册调解台账、一组普法载体、一支队伍支撑、一部村规民约规范、一名律师助力、一套考核保障”的规范化运行模式，整合矛盾调处、政策宣讲、民意收集、法律咨询等功能，让群众“足不出塆”即可反映诉求、化解心结。三是精准选育本土队伍，激活基层自治内生动能。秉持“身边人管身边事”治理思路，从老党员、退休干部、乡贤能人、村民代表中选拔人员组建塆组“和事佬”队伍参与基层自治。配套落实积分激励、动态调整管理机制，对隐患上报、纠纷化解成效突出人员发放补贴。四是固化常态履职机制，深入践行新时代“枫桥经验”。“和事佬”常态化开展巡塆走访、入户谈心、民情记录、政策宣讲、矛盾劝导、隐患排查、庭院释法等工作，就地化解矛盾纠纷。

司法所工作人员向纠纷当事人释法说理

坚持情法相融，创新乡土多元调解路径

乡土纠纷掺杂亲情、宗族、历史因素，仅靠法条难以实现案结事了。立足麻城孝善文化底蕴，司法所坚持以法理为基、以情理为桥，分级分类调处矛盾纠纷，创新“寻根问结”工作法，实现法理刚性与乡土温情“双向融合”。一是健全三级联动调处机制，分级分类化解基层矛盾。建立“塆组前端处置、村级协同调处、镇级联合攻坚”三级矛盾化解体系，严守“小事不出塆、大事不出村、矛盾不上交”工作标准。邻里口角、地界争议、小额家事等纠纷，由塆组“和事佬”就地劝导、当场化解；跨家庭、跨权属、历史遗留复杂纠纷，启动司法所、派出所、村“两委”、村居法律顾问四方联调机制，同步厘清法律权责、兼顾亲情乡情，实现群众心悦诚服息诉罢争。二是创新“寻根问结”调解法，破解家事继承疑难纠纷。针对继承纠纷人员分散、事实复杂、矛盾易激化的痛点，创新总结“寻根问结”调解工作法。“寻根”即依托五级治理网络，联动公安、民政、档案部门梳理亲属脉络、核实权属材料、联络相关权利人，夯实案件事实基础；“问结”即找准矛盾核心，以男女平等、尊老睦邻为准则，依法厘清各方权利义务；“融情于法”即融合本土孝善文化，以孝道文化疏导当事人，在法律框架内修复亲情，成功化解多起陈年继承纠纷，实现案结、家和、民安。

司法所参与指导调解复杂矛盾纠纷

深化法治赋能，厚植孝善乡土法治底蕴

司法所扛牢基层法治建设职责，将精准普法、村级依法治理、重大项目法治保障嵌入“驿塆之家”运行全过程，全方位夯实乡村治理法治底色。一是推行“点单式”精准普法，打造立体塆组普法矩阵。依托“驿塆之家”线下阵地，转变粗放式普法模式，实现按需精准送法。面向镇村干部定期开展法治专题培训，提升依法履职能力；联合人民法庭打造“驿塆之家·法官来了”品牌，面向村民围绕土地流转、婚姻继承、反诈维权等高频法律需求，开展模拟法庭、“法治夜话”等沉浸式普法，培育守法家风。同步依托塆组微信群开设“驿塆法治微课堂”，线上推送案例与法律解读，构建“庭院讲堂+云端课堂”全覆盖普法网络，推动法治观念“入塆入户”。二是规范村级自治运行，筑牢基层依法治理防线。坚持法治护航，指导村（社区）修订村规民约，清理与现行法律冲突的条款，兼顾法治精神与乡土习俗，让村规民约深入乡村肌理。建立“司法所+法律顾问”常态化合法性审查机制，全程把关镇级重大决策、村级集体事项，从源头防范法律风险，提升村级依法治理水平。三是组建法治护航专班，保障重点项目平稳落地。在沿线“驿塆之家”设置专属服务窗口，实行塆组议事会商、法律顾问“驻点坐诊”模式，靠前化解征地补偿、土地权属纠纷。常态化为企业开展法治体检，指导村集体依法推进安置核算，充分保障群众知情权、监督权。坚守法律底线同步解决群众实际困难，实现项目推进“零非访”、群众权益“零受损”，以优质法律服务护航区域经济社会高质量发展。

如今，全域覆盖的“驿塆之家”阵地、本土化的“和事佬”队伍、情法并举的“寻根问结”调解法，构建起完整的基层治理法治闭环。矛盾就地化解效能持续提升，群众办事依法、遇事找法的意识显著增强，村民从基层治理的旁观者转变为家园共建的主人翁，孝善乡风与依法治理深度融合，持续为平安乡村、法治乡村注入活力。

关键词：特殊人群管理帮扶

三湖管理区前身系国营农场，毗邻荆州开发区，城乡业态交织，重点人员跨区域流动频繁，治理难度大。以往，工作开展存在力量分散、协同不足、资源薄弱等短板，教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传几项工作条块分割，工作存在盲区。为破解治理堵点，紧扣省厅“强基、融冰、春风、解铃”四大行动要求，司法所深度融入“市局统筹、县级攻坚、司法所主战”三级联动治理体系，推动基层依法治理提质增效。

三湖司法所坚持用“强基、融冰、春风、解铃”四把治理“钥匙”逐一破解重点人员衔接、安居、帮扶、稳控难题，切实筑牢基层平安法治根基。

安置帮教基地

第一把钥匙：党委统筹的“核心钥匙”，变单兵作战为全域协同

强基行动，核心任务是推进司法所规范化建设、搭建跨部门协同平台、固化监地前置协作机制，为工作落地提供组织、阵地、人员全要素支撑。首先要解决“力量分散、各自为战”的底层堵点，唯有依靠党委统筹整合全域资源，才能实现多元共治、风险前置处置。

辖区累犯黄某因严重暴力犯罪长期服刑，与亲属失联二十余年，户籍档案灭失、无固定居所、无生活依靠、无谋生技能，属于高风险类“三无”刑满释放人员。不解决黄某身份问题，一切帮扶无从谈起。通过第一时间向三湖管理区党委汇报，依托基层司法所与综治、公安、民政联动机制，提请启动联席会议制度，组建工作专班。专班先后赴监狱核实信息，陪同黄某往返武汉对接公安部门，翻阅20余份历史档案，通过亲子鉴定确认身份，历时156天办结身份证。拿到证件那一刻，这个硬汉红了眼眶：“我以为这辈子没人管我了。”

第二把钥匙：精准施策的“靶向钥匙”，变大水漫灌为分类适配

融冰行动聚焦提质增效，是统筹监地衔接、特殊人群风险管理、精准法治教育的核心载体，对应社区矫正、帮教衔接，同时前置风险排查、联动矛盾化解、开展普法教育。黄某初回社会时戒备心极强，对生活失去信心。经3个小时深度谈话评估后，按照全县“红、黄、蓝”三色等级风险管理，司法所将其列为安置帮教红色重点管理对象，同步纳入法治宣传和矛盾风险重点摸排范围，启动“多包一”专班，每周上门走访。起初黄某有些抗拒，但司法所工作人员坚持带着实际问题去：缺什么补什么、难什么解什么。慢慢地，黄某态度有所转变，后来他主动说：“看到你们来，我心里反而踏实。”司法所整合辅警、治保主任、网格员力量，建立“首评分类、动态调整、按需适配”闭环机制，2026年以来开展两轮全覆盖排查，根据表现动态升降管理等级，实现连续三年社区矫正对象零脱管漏管、安置帮教对象零重新犯罪。

走访刑满释放人员并讲解安置帮教政策

第三把钥匙：温情浸润的“暖心钥匙”，变刚性约束为刚柔并济

春风行动聚焦刑满释放人员安置帮教，紧扣安置帮教职能，坚持刚柔并济、人文关怀，重点破解刑满释放人员亲情断裂、社会排斥、生活无依、心理隔阂等回归难题。身份问题解决了，但黄某心结未解——独居、沉默、眼中无光。司法所帮黄某申请临时救助兜底基本生活，开展心理疏导和法治教育；全所约定：见面叫“老黄”，不贴标签，请他坐下平等交流。这些微小举动，成为融化坚冰的暖阳。黄某最大的执念是与家人恢复联系，司法所联合妇联、村委会先后15次赴其老家沟通，终于促成他与年迈的母亲相见。

第四把钥匙：长效赋能的“治本钥匙”，变一救了之为全程护航

解铃行动以矛盾纠纷多元化解为核心，延伸覆盖特殊人群就业帮扶、源头风险预防、常态化普法。黄某想找工作，但无技能、有案底，连续应聘十余家企业均被婉拒。

江陵县推进“阳光启航”安置帮教基地建设，全县建成2个开展技能培训、岗位实训的全链条服务基地；联动县人社局“零工驿站”叠加打造阳光驿站，提供职业指导、心理疏导、法律援助等服务。针对黄某实际情况，依托县级“阳光启航”基地资源，第一时间对接县技师学院为黄某申请电工技能培训，跟进培训、考证全流程。如今，黄某有了稳定收入来源，生活回归了正轨。实践中，司法所建立“首月必访、季度回访”稳岗机制，目前已累计回访128次。

三湖司法所创新构建的“四钥启新治”治理模式，以温情善治为核心内核，以部门联动、精准管控、温情帮教、长效治本为关键抓手，突破传统机械式、被动式管控治理局限，通过柔性教化消融心理隔阂、精准帮扶破解治理顽疾、长效赋能巩固转化成效，探索形成契合实际、可复制、可推广的基层治理新路径，让基层治理既有法治力度，更有民生温度。

“三前”工作法守护一库碧水

湖北省十堰市丹江口市司法局土关垭司法所

关键词：库区治理

土关垭司法所位于十堰市东大门、南水北调中线工程核心水源区腹地，境内水域面积逾300万平方米，水质常年稳定保持Ⅱ类以上。土关垭镇有11个行政村、移民近9000人，近年来，依托万亩生态茶园发展“茶旅融合”产业，走出乡村振兴新路。同时，库区周边畜禽养殖、消落区耕种、排污管控等生态治理难题交织，土地确权、移民安置补偿、产业转型等涉水矛盾纠纷易发多发，基层治理面临现实挑战。土关垭司法所立足基层法治机构职能定位，推行法治服务前移、普法宣传前置、矛盾化解前瞻“三前”工作法，将司法行政力量深度嵌入库区治理体系，争当“忠诚守井人”，以基层法治“小切口”书写库区善治“大文章”。

开展入村日常排查，解答法律问题

法治服务“前移”，在守水护水中守护“绿水青山”

将生态优先、绿色发展理念贯穿工作全过程，以法治之力筑牢库区生态屏障，做到“风险隐患早发现、法治保障早跟进、群众需求早回应”。

主动服务“水经济”，以法治护航经济社会发展。司法所紧扣水源区功能定位，对辖区重点企业建立“一企一档”法治服务台账，围绕土地流转、劳务用工、环保合规等提供靶向服务，让法治成为营商环境的“硬支撑”。2025年8月，排查发现某农业公司商标转让合同存在法律隐患，司法所当即引导其完善协议，成功规避风险。通过排查企业合同风险、解答涉企法律咨询，以法治优环境助力“水经济”长足发展。

融入立体化保护防线，让法治服务跟着巡河脚步走。主动对接水质保障、综合执法等部门，将法治服务嵌入“空天地水”立体化保护体系。巡河护水时，工作人员既是“护河员”也是“普法员”，随身携带法律口袋书，引导群众自觉抵制污水直排、非法捕捞等行为。2025年以来，司法所累计参与巡河护水60余次，现场解答法律咨询200余人次，做到“脚步走到哪里，法治服务就跟到哪里”。

组织社区矫正对象参与护水，实现从“被动改造”到“主动护水”的转变。将社区矫正对象纳入全市“小水滴”守水护水志愿服务队，在巡河护水中接受法治教育。3年来，二十余名社区矫正对象重拾社会责任感，从违法者转变为库区环境守护者，无一人重新违法犯罪。如今，库区长期保持Ⅱ类水质以上，白鹭翩跹、碧波荡漾，水更清、山更绿、环境更美。

开展入户走访

普法宣传“前置”，在凝聚共识中践行“法治为民”

坚持“抓前端、治未病”，将普法重心转向库区一线，用“乡音土话”把生态保护讲到群众心坎，让“守水护水就是守护饭碗”“守水就是守家园”的观念深入人心。

变“坐等上门”为“精准滴灌”，用“暖心”行动赢得群众认可。库区周边畜禽养殖、消落区耕种、排污管控，件件都是“硬骨头”。司法所组织工作人员脚步向下、重心下沉，把办公室搬到田间地头。某村村民起初坚决反对雨污分流和旱厕改造，执意在消落区养殖畜禽。工作人员连续一个多月每天上门，帮打扫、讲政策、拉家常，用真心换真情，村民最终主动配合完成改造和禁养。既算“经济账”又算“生态账”，让群众从心底认可“守水就是守家园，护水就是护安澜”。

培育“法律明白人”，传递护水法治“好声音”。每年组织辖区“法律明白人”和人民调解员集中培训，围绕生态环境保护深入库区村组开展“法治护水”宣讲，把禁渔禁钓、岸线管控、排污许可的法律边界和违法成本讲透说明，把法治声音传遍库区每家每户。“法律明白人”徐某参加培训后，主动在村民小组会上宣讲涉水法律法规，成功劝阻了两起消落区违法耕种行为，成为群众身边的“护水法治宣传员”。实施“法律明白人”培育工程以来，辖区涉水违法行为同比下降52%。

发挥法治副校长作用，让护水的种子在孩子们心中生根发芽。司法所工作人员担任镇小学法治副校长，开展护水专题宣讲，通过“大手拉小手”，让生态保护理念代代相传。面向群众开展水源区保护专题宣讲，推动守水护水深入人心。通过“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个村组”，实现护水法治宣传的“乘数效应”。

矛盾化解“前瞻”，在守护平安中彰显“法治担当”

库区稳则大局安。土关垭镇移民多，矛盾调处必须紧扣“水”字做文章。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将调解重心锁定涉水关联性纠纷，以基层之稳保障全局之安。

用时间换空间，把涉水纠纷解决在库岸线上。紧盯土地确权、移民安置补偿、产业转型等涉水纠纷，坚持“优先受理、重点调处、跟踪回访”。金山村、常家桥村移民菜地分配矛盾涉及3个组、60余户，历史遗留问题复杂。调解员连续半个月驻守，逐户核对台账、实地丈量边界，先后召开6次协调会，最终各方握手言和。近年来，累计化解涉水疑难纠纷32起、民生类纠纷120余起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，涉水矛盾纠纷发生率同比下降67%。

深化警司联动，依托“背靠背”“一站式”定分止争。对于复杂矛盾纠纷、陈年信访积案，灵活运用“背靠背”调解方法释法明理，纳入专项化解清单多方联动集中化解。依托综治中心“一站式”平台，对12345热线和12348法网反馈诉求闭环处置，确保“件件有着落、事事有回音”。

延伸服务触角，打通法律服务“最后一米”。公共法律服务全面入驻综治中心，设立服务窗口，工作人员每天坐班，对信访答复、调解协议进行法治审核。与派出所、人民法庭建立联动机制，实现“统一受理、分类调处、闭环处置”，让群众“进一扇门、解千般事”。针对出行不便的群体，推行“法律预约上门”服务，实现“群众下单、干部跑腿”。

基层司法所的工作成绩不在纸上、不在墙上，而在基层群众的口碑里。土关垭司法所将持续深化“三前”工作法，以硬核履职、为民解忧、温情守护持续书写库区法治建设新篇章。