湖北省司法厅

“您好，我们是郧阳区市场监管局执法人员，这是我们的执法证件，现依法对你单位开展行政检查……”近日，十堰市郧阳区市场监管局三名身着制服的执法人员在某药店亮证执法。跟以往检查现场不同的是，她们身边随行的还有四位特殊的“旁观者”——郧阳区行政执法监督员，监督员们全程跟随、实时记录评分、现场监督。

这是十堰市郧阳区司法局探索规范涉企行政检查的生动实践。郧阳区司法局专门选取郧阳区市场监管局、郧阳区应急管理局两家涉企检查计划数量较多的单位作为首批试点，并邀请郧阳区行政执法监督员参与“伴随式”监督。监督员全程跟随执法人员深入企业，紧盯规范着装、亮证执法、文明用语、文书制作、检查计划制定与公告等评分标准，对执法主体资格、执法程序合法性、事实认定准确性、法律适用正确性等进行全方位审视。从执法人员进入企业大门的那一刻起，监督便已同步启动，行政检查的每一个环节都在监督视野之内。

“这种伴随式现场监督，就像给我们戴上了‘紧箍咒’，时刻提醒自己要依法依规、文明公正执法。”一位被现场监督的执法人员感慨道。

现场监督过程中，行政执法监督员牢记“伴随不干扰”，注重在监督中传递服务温度。一方面与一线执法人员就检查中遇到的复杂情形、法律适用疑惑等进行实时交流探讨，帮助厘清执法思路；另一方面主动与企业负责人沟通交流，全面了解企业日常接受行政检查情况，重点排查是否存在趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等情形。同时，向企业讲解涉企行政执法政策制度，宣传行政执法监督投诉举报渠道。

“现在执法检查越来越少，越来越规范透明，又有行政执法监督员全程现场监督，我们心里更踏实了！”一位被检查药店负责人表示。

对监督过程中发现的执法程序不规范、文书制作不完善等问题，郧阳区司法局现场适时反馈、即时指导。监督检查结束后，及时将《郧阳区“伴随式”行政执法监督检查评分表》复印给郧阳区市场监管局，交办发现问题，限时整改，并跟踪确认整改成效，形成“发现问题—现场反馈—督办整改—复查验收”的闭环管理机制。

通过“零距离”“沉浸式”的监督方式，执法人员的程序意识、规范意识明显增强，亮证执法、全过程记录等制度得到有效落实。此次“伴随式”执法监督实现了从以往事后监督向事中全程监督的转变，提升了执法监督的时效性和针对性。

下一步，郧阳区司法局将按照既定活动方案安排，有序开展对区应急管理局的规范涉企行政检查“伴随式”执法监督。及时复盘总结改进，持续深化“伴随式”执法监督模式，进一步充实郧阳区行政执法监督员队伍力量，探索试行行政执法单位交叉监督检查，常态化开展“伴随式”执法监督活动，以严格规范公正文明的执法环境为郧阳区经济社会高质量发展筑牢坚实法治保障。