湖北省司法厅

近年来，随着经济社会转型加速，基层矛盾呈现出主体多元、诉求多样、类型多变的新特征。面对调解力量分散、群众求助无门、解纷效率不高、案结事难了、预防预警缺位等传统治理困境，谷城县坚持以系统思维推进改革创新，打造“一体化高效调度、一站式快速调处、一揽子精准化解、一张图类案预警”的矛盾纠纷多元化解新模式，有力推动基层治理法治化、现代化。该模式获中央依法治国办督察组高度评价，相关经验被中央及省级主流媒体报道，入选省委党校专题教学案例，并由中南财经政法大学形成专题报告报送至中央有关部委，产生积极影响。

一、一体化高效调度，力破纠纷调处“九龙治水”困局

谷城县坚持构建权责清晰、衔接顺畅、运转高效的“一体化”综治工作体系，改变过去矛盾纠纷排查调处长期各自为政的碎片化难题。

（一）强化组织领导，构建“一盘棋”格局。在县委、县政府强力推动下，成立由党委领导、政府负责、政法委牵头、公检法司信等多部门协同的县矛盾纠纷多元化解工作领导小组，将中心建设运行纳入“一把手”工程和年度平安建设考核。制定出台《中心运行管理办法》《纠纷分流调解规程》等系列制度，确立“统一受理、集中指派、联动调处、督促履行、司法确认、归档回访”的闭环机制，在顶层设计方面打破部门壁垒。

（二）整合平台资源，实现“一站式”聚合。政法委整合全县16个行业性、专业性人民调解委员会资源，推动法院（诉讼服务、速裁法庭）、检察院（刑事和解）、公安局（警调对接、交通事故调解）、司法局（公共法律服务、行政复议）、信访局（信访接待）等5个核心部门及人社、住建、自然资源等20个职能部门派员常驻或轮驻，实现了从“多中心”到“一中心”的物理聚合。中心内部分设人民调解、行政调解、司法调解、刑事和解、速裁庭审五大功能专区，确保各类纠纷都能找到对应的专业调解路径。

（三）贯通三级网络，形成“一条链”联动。以县级中心为“中枢大脑”，向下辐射带动12个乡镇（开发区）综治中心和290个村（社区）调解室，通过视频系统、微信工作群、案件流转平台等信息化手段实现实时联动。建立“基层吹哨、中心报到”机制，对乡镇排查上报的疑难复杂纠纷，中心迅速响应，调度专家或专班下沉指导、联动调处，实现了县乡村三级调解力量的同频共振。

通过体系重构，我县彻底改变了以往矛盾纠纷排查调解工作“散、乱、弱”的局面，形成了“中心统筹、部门协同、三级联动”的“大调解”工作格局。中心年均联动调处重大疑难纠纷1100余件，指导、协调镇、村调解纠纷600件，纠纷排查调处的系统性、协同性、实效性根本提升，真正将调解中心打造成了县域矛盾纠纷化解的“指挥所”和“终点站”。

二、一站式快速调处，畅通群众办事“最后一公里”

聚焦群众跑多个部门、求助无门、办事繁琐、调解“和稀泥”的痛点，谷城县坚持以人民为中心，打造全流程全功能的亲民服务前台，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，同时全面提升调解的权威性和公信力，切实提升解纷质效。

（一）优化服务流程， 提升办事体验。中心综合接待大厅设置“无差别受理”窗口，实行“一窗通办”。不仅聚合各类调解功能，更提供法律咨询、法律援助、公证办理、司法鉴定、仲裁联系、行政复议咨询等全链条公共法律服务，让群众“一站式”获取所需的法律服务。拓展智慧服务平台，创新开发的“智慧全域公共法律服务”微信小程序可实现群众扫码即能获得法律智能咨询、在线调解申请、视频调解、法律文书模版下载、案例查询等服务。彻底改变了群众“多头跑、反复跑”的历史，群众满意度和获得感显著提升。线上平台访问量突破19万人次，提供在线咨询2.3万次，成功在线调解纠纷610余件。中心运行以来，累计接待群众6.2万余人次，服务满意度持续保持在98%以上。

（二）健全衔接机制，凝聚解纷合力。深度融合人民调解、行政调解、司法调解职能，建立案件移送、结果互认、效力衔接机制。中心内设标准化速裁法庭，对适宜调解的民商事案件，引导当事人调解成功后即时申请司法确认，赋予调解协议强制执行力；对调解不成的简易民事案件，可直接转入速裁程序快速裁判，形成“调解优先、诉讼断后”的漏斗式分层过滤体系。累计办理司法确认1538件，速裁案件166件。大力培育“玉林工作站”、“宋大姐婚姻家庭调解室”、“丽姐心理咨询室”等一批特色品牌调解室，提供个性化、精准化服务。

（三）组建专业队伍，强化智力支撑。面向社会公开遴选，建立了涵盖法律、心理学、医学、金融、建筑工程、知识产权等领域的64名县级调解专家库。从政法机关选聘10名退休资深法官、检察官、警官担任“首席调解专员”。常驻中心的法官、律师、公证员、鉴定人员、专职调解员构成超过80人的专业团队。县公安局在中心专设警务室和交通事故调解委员会，年均专业调处相关案件360余件。对重大、疑难、复杂纠纷或群体性矛盾，启动“专家会诊”机制，通过视频连线或现场会议，组织专家进行联合研判，提供专业咨询意见和法律政策解读，为调解员制定精准调解方案提供强大后台支持，确保复杂纠纷的专业化、法治化化解。

专业化调解机制赢得了群众的广泛信任，成功调解的4782件纠纷，无一例事后反悔或因此引发的信访投诉。司法确认制度让“白条协议”变成了“具有执行力的法律文书”，协议自动履行率大幅提高。我县民商事诉讼案件立案数同比下降33%，大量纠纷在诉前得到高效、权威化解。

三、一揽子精准化解，推动定分止争案结事了

坚持“治已病”和“疗心结”并重，力破过去“案结事不了、事了心不解”的怪圈。建立全流程闭环管理体系，推动矛盾纠纷的实质性化解，不仅解“法结”，更化“心结”。

（一）实施调解全程跟踪，确保协议履行。建立调解协议履行督促机制，对涉及给付金钱、履行特定义务的协议，由调解员或专职人员进行定期跟踪回访，提醒、督促当事人按时履行。对无正当理由拒不履行的，积极协助当事人向人民法院申请强制执行。

（二）加强事后回访帮扶，促进关系修复。对婚姻家庭、邻里纠纷等涉及情感关系的案件，建立重点回访名单。调解员或心理咨询师在案件调解成功后一段时间内，通过电话、上门等方式进行回访，必要时提供进一步的心理疏导或关系修复指导。

（三）嵌入困难帮扶机制，化解根本诉求。对一些因生活困难、社会保障等问题引发的纠纷，中心联动民政、人社、工会、妇联等部门，在依法调解的同时，视情为当事人提供法律援助、社会救助、就业帮扶等综合性支持，从源头解决当事人的实际困难，消除矛盾滋生土壤。

闭环管理机制推动谷城县矛盾纠纷化解实现了从“程序终结”到“实质终结”的飞跃。大量纠纷不仅得到法律层面的解决，当事人的心结也得以化解，社会关系得到有效修复。累计开展的3000余次重点案件回访显示，当事人关系缓和率达95%以上。协议自动履行率超过90%，因调解协议履行不力引发的二次纠纷近乎为零。中心累计收到群众致谢锦旗158面、感谢信51封。

四、一张图类案预警，实现调和纠纷“未病先防”

谷城县树立“防重于调”的理念，推动工作重心向源头预防和前端治理延伸，变“被动化解”为“主动创安”，化“事后救火”为“未病先防”。

（一）数据驱动动态研判。依托信息化平台汇聚全县矛盾纠纷数据，开展类型、地域、时段、人群多维度聚类分析，形成《全县矛盾纠纷态势月度分析报告》，精准识别高发纠纷类型、重点区域和风险时段，为党委政府决策和属地乡镇防控提供数据支撑。

（二）发送函件预警指导。针对年末劳资纠纷、农忙土地争议、特定行业合同风险等季节性、趋势性隐患，联合政法委、信访局等部门向相关乡镇和职能部门发出《矛盾纠纷预防化解建议函》或风险提示单，累计发放40余份。提前预警风险，指导基层提前介入排查、制定预案，实现“早发现、早干预、早化解”。

（三）融入网格治理体系。大力实施“法律明白人”培养工程，全县共培育1187名覆盖每个村民小组的“法律明白人”，承担普法宣传、矛盾排查、引导服务、简单纠纷调处的职责。建立覆盖县乡村三级的平安稳定微信工作群，县委书记、县长入群督导，每日发布预警信息、通报纠纷动态，确保苗头隐患第一时间发现、上报和处置。

预防前置机制使谷城县基层治理实现了从“救火队”到“预警台”的角色转变。通过对矛盾纠纷的规律性把握和前瞻性干预，大量风险隐患被化解在萌芽状态。近年来，我县赴京上访批次下降95%，民商事诉讼立案数、刑事治安发案率、政务热线投诉举报量均实现显著下降，“四个下降”的局面持续巩固。

谷城县“一站式”调解中心的建设运行，是一次以调解方式现代化助推基层治理法治化的成功探索。实践充分证明，唯有坚持系统集成、改革创新，推动调解工作从理念、体系、机制到方式的全方位变革，才能有效应对基层社会治理的新挑战，才能更好地满足人民群众对公平正义的新期待。下一步，谷城县将持续深化新时代“枫桥经验”的生动实践，不断完善“一站式”多元解纷体系，努力为建设更高水平的平安湖北、法治湖北贡献更多“谷城智慧”和“谷城力量”。