湖北省司法厅

目前，由省委依法治省办主办、荆楚网（湖北日报网）承办的“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目宣传展示活动正在进行中，旨在深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力推进法治惠民惠企办实事工作，服务和保障支点建设。

活动启动以来，各地各单位推荐申报了一批优化法治化营商环境、解决人民群众和市场主体关心关注的法治问题等方面的具体实事项目。

今日推介的优秀报名实事项目是由恩施州委依法治州办报送的建始县委依法治县办项目“经济影响评估让执法既有力度更有温度”。

“感谢相关部门免除了对我的处罚，我今后一定严格遵纪守法，确保食品安全！”当60岁的建始县菜市场商贩于某从执法人员手中接过不予行政处罚决定书时，他悬着的心终于落了地。此前，他因经营的农产品重金属含量超标且未建立进货查验记录制度，面临5000元罚款。对于一个年迈、身有残疾、家庭经济困难的小商贩而言，这笔罚款无疑是沉重负担。

执法人员在调查中发现于某属初次违法、积极配合调查、主动整改且未造成严重危害后果，随即启动评估程序。县市场监管局迅速联合县优化营商环境办公室、县委政法委、县司法局、县人民检察院及律师事务所等多方力量，共同会商研判，最终依法作出免罚决定。

建始县市场监管局开展涉企经济影响评估

从“企业呼声”到“制度创新”：贴着需求找办法

“最怕多部门检查标准不一，更怕一点小错就被重罚影响经营。”这是在建始县“千企调研”活动中，市场经营主体提出的担忧。面对企业普遍存在的焦虑，建始县将优化涉企服务作为干部能力提升的主战场，带着问题深入车间一线，倾听带着“烟火气”的真实诉求。

“改革不能悬在空中，必须贴着企业的需求走。”建始县委依法治县办负责人表示。针对执法标准不统一、自由裁量空间大等痛点，建始县经过反复调研论证，逐步构建起以“六张清单+经济影响评估+容错机制”为核心的创新执法模式。该模式已成功入选全国法治政府示范创建项目，让法治红利惠及全县5万多户市场主体。

“六张清单”划清界限：让执法尺度透明可预期

建始县将“首违不罚”“公益减罚”“轻微速罚”等柔性执法举措细化固化，形成涵盖6类148项执法事项的“六张清单”，为执法人员和经营主体提供了清晰明确的“说明书”和“明白纸”。

某商贸公司因首次虚假标注生产日期，按规定原本面临高额罚款，但因其属首次违法、及时整改且未造成实际危害后果，执法人员依据“首违且整改”条款，依法降低了罚款数额。这种既体现执法严肃性又给予改正空间的处理方式，让企业感受到了法律的公正与包容。

建始县文旅局检查指导旅行社

“经济影响评估”精准度量：最大限度减少执法“负效应”

经济影响评估是建始模式的核心环节。自2022年探索明确8项评估范围以来，建始县成立了由公检法司等部门业务骨干和法律专家组成的评估人才库，对可能对企业正常生产经营造成严重影响的案件进行审慎评估。

“容错机制”撑腰鼓劲：为担当者担当，为担责者担责

为激励执法人员在法治框架内大胆探索，建始县出台《行政执法人员履职容错纠错十条措施》，严格落实“三个区分开来”原则，明确在涉企执法改革创新中出现无意过失的可免予追责。这一机制为敢于担当、积极作为的执法人员解除了后顾之忧，截至目前已对13名干部实施容错免责，营造了鼓励创新、宽容失误的良好改革氛围。

成效显著：柔性执法助推营商环境优化与发展稳岗

截至目前，建始县已办理各类柔性执法案件2万余件，开展经济影响评估培训40余次，累计减免行政处罚罚款2800余万元，直接帮助稳岗就业1500余人。通过建立行政执法检查公示专栏，全面公开51项涉企检查计划，积极推行联合检查、非现场检查等模式，最大限度减少了对企业正常经营的干扰。

通过经济影响评估等机制注入法治温度，在维护市场秩序的同时，有效降低了行政措施对市场主体，特别是中小微企业和个体工商户的冲击，实现了“保市场主体就是保社会生产力”的目标。

（项目单位：建始县委依法治县办）