湖北省司法厅

近年来，为高效推动行政执法监督工作，保康县深入贯彻落实党中央、国务院关于加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，坚持出实招、用实劲、求实效，以“三个聚焦”精准发力，多维度延伸基层监督触角，全方位提升法治保康建设水平。

一、聚焦强基赋能，以“三度”筑牢法治根基

一是队伍领跑“有速度”。在全市率先挂牌成立“县人民政府行政执法监督局”，率先配备了公章、公车、服装，在11个司法所挂牌设立行政执法监督办公室，制定行政执法监督工作制度并上墙。对全县执法人员严把“四关”，即身份关、审验关、培训关、考试关，建立执法证件的“一查二筛三比对”动态调整管理机制，今年全县新增执法人员141人，队伍力量不断壮大。制定《保康县行政执法队伍全员轮训实施方案》，每年组织全县执法人员“大学习”和资格考试，执法能力显著提升。全县执法监督标准化、规范化水平全线领跑，超前布局。

二是系统谋划“有高度”。制定《保康县行政执法协调监督体系改革工作实施方案》，探索构建“司法行政+执法部门+乡镇”联动监督体系，整合行政执法监督局、法制审核部门、乡镇司法所三方资源，形成上下联动监督格局。出台《保康县县乡（镇）两级行政执法协调监督权责清单（试行）》，明确由司法所负责乡镇执法监督工作，以“监督+发展+服务”高质量监督服务高质量发展。

三是躬耕基层“有深度”。探索乡镇综合执法中心建设，在全县11个乡镇成立综合执法中心，从县直执法部门选派30名经验丰富的执法人员下沉乡镇，强化乡镇执法队伍力量。为精准衔接乡镇执法事项，让乡镇综合执法中心真正“接得住”“能胜任”，保康县组建工作专班深入乡镇、相关执法部门调研执法现状，深刻剖析乡镇综合执法中心体制建设的难点堵点，对合理的赋权清单进行梳理研究，研判形成的调研文章《基层行政执法监督工作的实践与思考》在2025年法治湖北第二期刊发。

二、聚焦监督实效，以“三点”嵌牢监督体系

一是以建章立制为发力点，构建了执法监督的“指挥棒”。紧扣规范涉企执法专项行动、群腐集中整治及群众身边具体实事任务目标，制定《保康县规范涉企行政执法专项行动实施方案》，形成县委县政府牵头抓总、司法局具体指导、执法部门联动配合的大格局，为涉企行政执法监督工作筑牢组织保障。先后出台《保康县规范涉企行政检查任务清单》《保康县涉企行政检查备案管理制度》《进一步提升全县依法行政水平的具体措施》等制度文件，确保执法监督长效机制全面准确。

二是以案件评查为切入点，引领了依法行政的“风向标”。在全市率先组织开展2025年涉企案卷评查工作，对市场监管局、交通运输局、公安局等16个重点部门涉企执法案件进行评查，重点围绕违规异地执法、趋利性执法和“四乱”等突出问题开展案评工作。今年共评查涉企执法案件483件，对不合格案件和突出问题点对点制发54份《行政执法监督案件建议书》，通过案件评查，对执法部门进行“全面体检”“精准把脉”和“固本培元”，切实深化公正文明执法理念，稳固提升执法质效。

三是以问题线索为关键点，织密了全面监督的“防护网”。为找准涉企执法存在的突出问题，多维触角收集涉企行政执法问题线索，保康县坚持奔着问题去、盯着问题改，以公开透明公信力推动执法监督走深走实。整合法治督察、行政复议、行政诉讼等多方资源，建立保康县行政执法监督联席会议制度，收集法治督察中发现的涉企执法问题线索、涉企行政复议纠错案件以及涉企行政诉讼败诉案件，拓展涉企案件来源渠道。公开《保康县行政执法投诉举报制度》，在政府网站上公示涉企行政执法问题线索投诉举报方式，畅通群众投诉举报渠道。通过全面梳理排查，督促各部门整改问题88个，向纪检监察机关移送问题线索17件，各相关部门运用“第一种形态”处理人数32人。

三、聚焦民生实事，以“三力”把牢服务主线

一是源头减频释压力。全面落实规范涉企行政执法行为的十项措施，在全市率先完成涉企行政检查公示专栏，全县30个执法部门及乡镇公布了专项检查计划、频次上限等相关内容，全面推行执法检查备案管理制度、“不见面检查”和“综合查一次”联合执法检查机制。今年以来，全县“一业一查”8次，“综合查一次”“一表通查”104次，与2024年同期相比降低78.69%，切实为企业“松绑解负”，助力企业“轻装快跑”。

二是柔性执法激活力。保康县探索推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，自创建以来，全县累计办理“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”案件336件，以柔性执法释放执法善意、以善意文明激发市场活力。全面落实涉企案件经济影响评估制度，坚持涉企案件“先评后办”“边评边办”，规范行政裁量权适用准则，在合法合理的框架内最大限度保证企业可持续经营的环境预期，全县法治化营商环境持续向好向优发展。

三是社会监督添动力。探索法治护企“企业联系点”，畅通企业问题反馈渠道，在保康楚烽化工有限责任公司等4家企业设立监督联系点，选聘6名行政执法社会监督员，为企业经营发展提供更精准、有效、便捷的服务保障。同时，保康县借“法治体检”之机，组织专班深入多家企业开展涉企执法监督专项调查问卷30余次，发放公共法律服务便民手册2000余份，畅通企业问题反馈渠道，以社会监督“小切口”，护航法治化营商环境“大发展”。

保康县行政执法监督工作始终坚持在大事上做精、小事上做实、实事上做细，深耕细作，从实处发力，向深处扎根，多维度延伸基层监督触角，让执法监督工作更好地服务发展大局、服务人民群众，全方位提升法治保康建设水平。