湖北省司法厅

1

开展法治化营商环境提升行动

为深入贯彻落实省委十一届七次全会精神，推进省域治理现代化，进一步激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，不断提升和完善法治化营商环境，促进我省经济社会高质量发展，根据《优化营商环境条例》《省委全面依法治省委员会2020年工作要点》，在全省范围开展法治化营商环境提升行动。

已经省委领导批准，8月份下发《省委依法治省办关于开展法治化营商环境提升行动方案》，进一步推动贯彻落实。

省委依法治省办秘书处；各地党委依法治市（州）办；省直相关部门

2

出台《关于进一步推进法治政府建设的意见》

1.推进2020年行政立法计划落地落实，启动2021年行政立法计划编制工作。

2.督促各地各部门做好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的阶段性总结。

3.加大法治政府建设示范创建先进典型宣传，提升法治政府建设知晓率，形成社会共同参与的良好局面。

4.深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”，加强责任政府、诚信政府建设，做“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

1.调研起草（8月上旬）；

2.征求意见（8月中旬）；

3.修订完善（8月下旬）；

4.提请印发（9月初）。

法治调研处；各市、州、直管市、神农架林区司法局

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

3

制定出台《湖北省保障农民工工资支付管理办法》

按照省政府2020年立法计划，抓好《湖北省保障农民工工资支付管理办法》立法工作，认真贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》精神，在深入分析我省农民工欠薪根源、梳理现有治理农民工欠薪政策落实情况、总结治理欠薪实践经验基础上，以法治手段推动根治欠薪问题，营造和谐稳定健康的用工环境。

拟于8月份向有关省直部门和社会公开征求意见，召开立法专家论证会，组织开展立法调研，提交厅长办公会审议；10月份提交省政府常务会审议，以省政府令的形式向社会公布。

立法一处

4

制定出台《湖北省优化营商环境办法》

1. 提前介入。6月初，与省发改委召开碰头会，商定办法在省发改委组织起草阶段，提前介入参与，共同研究草案的重难点问题。6月8日收到省发改委征求意见稿后，即在省厅官网公开征求社会各界意见，同时书面征求省直有关部门意见。

2.抓紧调研。主要采取两种方式开展立法调研：一是书面调研，已于6月底完成，主要调研了5个市(州)和6个县（市、区）。二是视频座谈。已于8月3日召开，5个市（州）、5个县（市、区）参加，主会

1. 介入阶段（6月份）；

2. 调研阶段（6月至8月初）；

3.审修阶段（7月至8月中旬）。

立法二处

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

5

制定出台《湖北省优化营商环境办法》

场邀请了部分企业和协会代表参加。力求调研面广泛且具有代表性，调研收集到了基层反映较为集中的问题。

3.快速审修。7月已完成对省直有关部门第二次意见，并邀请专家进行立法论证。在进一步收集梳理各方意

见后，修改完善草案，报经厅党委研究审议。8月中旬提交省政府常务会议审议后公布。

4.认真抓好贯彻实施工作，着力解决相关难点问题。

立法二处

6

组织开展与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项专项清理

1.加强对各市、州、直管市、神农架林区司法局，省直部门法制工作机构，省银监局、省税务局、省烟草专卖局、省地震局、省气象局法规处联系，开展专项清理工作。

2.组织开展对清理工作调研，指导各地各部门清理工作的落实落地。

3.按规定要求完成清理工作任务，为优化营商环境营造良好法治氛围。

1.自查阶段（8月30日前）；

2.审查阶段（9月30日前）；

3.审定阶段（10月10日前）；

4.公布阶段（10月15日前）。

行政执法协调监督处；各市、州、直管市、神农架林区司法局；省直各部门和部分中央驻鄂单位法制工作机构

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

7

行政执法“三项制度”全覆盖专项监督 

1. 组织开展对全省行政执法“三项制度”推行情况进行调研督导。
   2. 加大暗查暗访力度，向省委省政府报告三项制度工作情况，并进行通报。

3.通过法治政府建设督察和效能目标考核，推动全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范文明执法。

1.开展调研督导（9至10月）
2.通报工作情况（11月）3.实施挂牌督办（持续）

省委依法治省办秘书处、法治督察处、行政执法协调监督处、市、州、县人民政府及其部门，乡（镇）人民政府，省直各执法部门。

8

开展民法典学习宣传进机关、进企业、进社区活动

1.加强民法典学习宣传力度，落实“谁执法谁普法”责任制，组织协调省直机关工委、省国资委、省工商联、武昌区司法局等单位，开展民法典学习宣传进机关、进企业、进社区活动。 
2.组织联系购买民法典宣传挂图等宣传资料。
3.推动全省民法典宣传深入开展，为优化营商环境营造良好法治氛围。

1.调整普法处经费预算（8月上旬）；
2.购买宣传资料（8月中旬）；
3.制定方案，组织活动（8月中旬）；
4.开展活动（8月下旬至9月）。

普法与依法治理处；各市、州、直管市、神农架林区司法局

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

9

加强企事业单位人民调解工作

1.加强对企事业单位人民调解组织建设的指导。

2.加强规范化建设。逐步推进企事业单位人民调解委员会实现规范化，做到“六统一”。

3.加强宣传力度。及时总结企事业单位人民调解组织化解内部矛盾纠纷的成功经验和有效做法，以信息、简报、案例等形式，提高人民调解组织社会影响力。

4.推动建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的仲裁机构、商事调解机构建设发展，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

2020年8月至2021年7月，不划分具体阶段，各地结合实际，抓好企事业单位人民调解委员会建设及企事业单位内部矛盾纠纷源头预防、排查预警、就地化解工作。

人民参与和促进法治处、行政复议处、行政执法协调监督处、公共法律服务处；各市、州、直管市、神农架林区司法局

10

推动出台《湖北省公共法律服务条例》，抓好《湖北省公共法律服务条例》贯彻实施

1.推进公证体制改革。指导武汉、襄阳、宜昌市做好自贸区合作制公证机构试点工作，对接联系自贸区管委会等部门，将公证服务自贸区工作做出经验成果。在全省范围内遴选若干家知识产权公证服务示范机构，更好服务企业间正常技术交流。持续推进公证领域“最多跑一次”改革，提高企业办理公证效率。

2.优化司法鉴定机构布局。鼓励宜昌、荆州培育设立环境损害类司法鉴定机构，助力创造更有吸引力的投

1.1月至6月，协助立法调研组起草《湖北省公共法律服务条例》（草案），提交厅党委审议；

2.7月上旬，提请省政府常务会议讨论《湖北省公共法律服务条例（草案）》，并提请省人大常委会审议；

公共法律服务处、科技信息处、省法律援助中心；各市、州、直管市、神农架林区司法局

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

11

推动出台《湖北省公共法律服务条例》，抓好《湖北省公共法律服务条例》贯彻实施

资环境。

3.推动信息技术与公共法律服务深度融合。指导各地创新推出二维码、小程序、APP等非传统型公共法律服务方式，开发更多助力优化营商环境的公共法律服务产品。

4.组织全省开展“法援惠民生扶贫奔小康”品牌活动。用心用情服务农民工，依法妥善解决劳动争议纠纷，平等保护双方合法权益。

3.7月下旬，参加《湖北省公共法律服务条例（草案）》通过情况分组讨论；

4.力争年内尽快审议通过出台《湖北省公共法律服务条例》；

5.抓好《湖北省公共法律服务条例》相关优化营商环境条款的贯彻实施。

公共法律服务处、科技信息处、省法律援助中心；各市、州、直管市、神农架林区司法局

12

“公共法律服务进园区进企业优化营商环境

大气候”专项法律服务行动

1. 开展需求调研。充分吸纳园区企业和职工意见建议，调查梳理本地园区的立法需求和法律服务需求，制定公共法律服务清单。

2. 开展法治体检。常态化组织开展企业法治体检，组建律师服务团队深入企业“把脉问诊”“集体会诊”，“一对一”提供“法治体检”服务。

3. 开展纠纷化解。深入开展矛盾纠纷大排查，梳理各类矛盾纠纷，立足抓早抓小、应调尽调，及时有效化

1.动员部署，制定方案。（8月底前）；

2.组织实施，全面推进。（9月中旬）；

3.完善机制，常态运行。（10月中旬）。

公共法律服务处、普法与依法治理处、人民参与促进法治处、律师工作处、科信处、各市、州、直管市神农架林区司法局

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

13

“公共法律服务进园区进企业优化营商环境

大气候”专项法律服务行动

解苗头性、趋势性问题，减少涉企矛盾纠纷的发生。

1. 开展送法上门。组建法治宣讲团队，通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，集中组织开展《民法典》《优化营商环境条例》专项法治宣讲宣传活动。

5.形成产品体系。聚焦企业设立、企业用地、企业用工等，分批次推出一批企业专项公共法律服务产品。

14

民营企业“法治体检”活动

1. 线上建库，线下组团。省非公有制企业投诉服务平台开通民营企业“法治体检”申请通道，法律服务库律师全年接受民营企业线上“法治体检”申请；线下整合现有的民营企业律师服务团队、公益法律服务团队和其他律师志愿服务团队，统筹调配法律服务资源，动员全省广大律师，积极参与“法治体检”活动。

2. 编制发布法律指引。组织律师对与企业疫情防控和复工复产相关的法律法规、中央和地方政策文件、有关部门出台的支持性举措等进行汇编整理，发布企业疫情防控和复工复产法律指引。

3.营造氛围，扩大影响。联系中央和地方主流媒体及本系统所属报刊、网站、微博、微信公众号等媒体。

1.3月联合省工商联、省律师协会下发《关于印发<关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案>的通知》；

律师工作处、省律师协会；各市、州、直管市、神农架林区司法局

序号

项目名称

项目举措

项目进度

责任单位

15

民营企业“法治体检”活动

及时宣传活动进展情况、主要成效和典型案例，为活动开展营造良好舆论氛围，扩大活动影响力。

4.完善机制，内外兼治。建立“法治体检”常态化工作机制，探索律师调解机构进企业商会以及民营企业内部公司律师制度。

2.4月至5月组织律师事务所集中开展民营企业“法治体检”活动；

3.6月至10月督导各地“法治体检”活动进展情况；

4.11月对“法治体检”活动进行总结。

律师工作处、省律师协会；各市、州、直管市、神农架林区司法局

16

湖北省律师协会调解中心服务提升计划

1.强化省律师协会调解中心及“调解网”平台规范化建设，完善调解制度，优化调解流程。

2.在省律协调解中心下设商事调解专门部门，组建专门服务团队，针对商事纠纷调解的重点、难点开展调研和培训，进一步提升律师商事调解能力水平。

3.与各级法院、工商联、仲裁等机构建立常态化联系，积极承接调解案件。

4.与“12348湖北法网”的“要调解”功能无缝对接，搭建全省律师调解组织在线调解的平台。

1.9月前成立省律协商事调解专门部门，完成1份调解专题调研报告；

2.10月份完成省律协调解中心制度规范梳理，整理10个左右调解典型案例，全年办理200起左右调解案件。

省律师协会