湖北省司法厅

罗强委员：

您提出的“关于打造依法办事法治环境，提升核心竞争力” 的提案收悉，所提建议站在贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国家重要决策部署的高度，切中法治化营商环境建设的关键环节，提出了具有针对性和可操作性的建议，对推动我省打造一流法治化营商环境具有积极指导意义。省司法厅对该提案的办理工作高度重视，安排专门力量进行认真学习讨论，深入分析情况，综合吸收各会办单位意见，经仔细研究，现答复如下：

一、关于“加强制度建设，提高政策制定水平”的建议。一是拓宽市场主体参与立法渠道。坚持“开门立法”，畅通市场主体反映渠道，拓展基层参与立法途径和方法，出台《关于建立基层立法联系点的意见》，在全省设立20余家立法联系点。2020年以来，对19部涉市场主体的法规规章通过“12348”湖北法网、省司法厅门户网站、企业家座谈会、书面征求意见等形式，广泛征求市场主体和人民群众意见和建议，精准回应市场主体诉求，增强立法的科学性针对性操作性。二是完善立法论证机制。积极推动落实省人大提出的“五个之前”论证评估工作机制，建立由

行政机关、社会团体、专家学者等参与的立法咨询论证机制，积极邀请第三方对立法项目进行科学论证分析，确保立法项目合法合规。三是加强审核把关。对干预市场主体生产经营活动、超越权限设置市场准入条件等内容的政府规章和规范性文件100%审查，上半年，共审核以省政府及部门制定的行政规范性文件354件，备案审查省政府部门和市州政府行政规范性文件114件，坚决防止有损市场主体合法权益的文件出台。

二、关于“建立覆盖全社会的征信系统”的建议。一是完善信用体系法规制度。聚焦信用监管、联合奖惩以及政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，出台了《湖北省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》、《湖北省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》等完善信用制度的规范性文件50余件，其中，《湖北省社会信用信息管理条例》为全国首部对社会信用信息管理进行全面规范的地方性法规，为构建守法诚信社会环境提供了制度保障。二是加强征信市场日常监管。严控征信机构备案关，强化监督和业务指导，依法规范征信市场。建立市场准入评估机制，科学设置评价市场准入条件，从企业征信机构备案、内控制度的建立与执行、征信业务合规以及征信系统安全四个方面对企业征信机构开展全面检查，截止到目前，全省未发生征信机构信息泄露事件。三是推动征信系统提档升级。大力推进二代征信系统数据采集切换，优化征信查询渠道建设，充分运用大数据、区块链、云计算等新技术，丰富和完善征信产品和服务。建立“线上+线下自助查询为主、人工柜面查询为辅”的新型征信服务供给体系，为市场主体和人民群众提供13.6万次、434.8万次的征信查询服务，同比分别增长30%、42%。四是加大失信行为惩戒力度。清理规范全省信用服务机构，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项清理，依托全国信用信息共享平台发布“黑名单”信息，对被列入经营异常名录或者严重违法失信名单的市场主体，在市场准入、招标投标、政策采购等方面依法依规实施合理限制和制约，依法实施联合惩戒。

三、关于“依法保护、平等保护各市场主体”的意见。一是严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，对28个重点领域行政执法部门落实“三项制度”情况开展执法监督，通报并督促抓好整改落实。对行政执法主体和行政执法人员开展专项清理，审核执法单位主体资格8000余家，换发行政执法人员证件13万余个。在全省部署开展涉企行政执法突出问题专项整治活动，发现各地过度执法、趋利性执法、选择性执法等5类扰企问题1347个，整改1189个问题，对需长期深入整改的158个问题实行销号管理，建立涉企行政执法长效机制406项。建立行政执法监督发现问题线索向纪检监察机关移送工作机制，强化行政执法监督，聚焦行政执法不作为、乱作为以及“新官不理旧账”、法制审核不到位等突出问题，立案调查525件，提出监督建议413件，做出处理决定21件，向纪检监察机关移送问题线索69条。二是完善困难企业救治与退出机制。坚持“多兼并重组、少破产清算”的思路，强化破产程序挽救市场主体与合理配置资源的功能，对具有发展前景和挽救价值的危困企业综合运用重整和解等手段，帮助民营企业恢复信用和活力。大力推进“执行转破产”工作，全面清理破产积案，明确“无产可破”案件3个月内审结，推进“僵尸企业”依法有序退出。在全省13个市州建立企业破产处置府院联动机制，由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序，合力破解职工安置、信用修复、企业注销、破产费用保障、逃废债追缴等重点难点问题，既最大限度消除了债务风险隐患，又统筹兼顾了企业、职工、债权人等各方利益。三是加强涉企法治宣传力度。大力推动实施“八五”普法规划，深入开展以习近平法治思想、宪法、民法典为主题的学习宣传，组织各级普法宣讲团、普法志愿者进园区、进企业开展法治宣讲3.7万余场次。“民法典宣传月”期间，55万余人次以直播云的方式学习、观看普法讲师团授课。部署“2022荆楚普法进行时”系列活动，送法进企业，采取以案释法、上门说法、点对点普法的方式，提高企业运用法治思维和法治方式防范风险、规范管理能力。以“美好生活·民法典相伴”为主题，加大对市场主体和人民群众的法治宣传力度，推动民法典走深走实。

四、关于“进一步加强对金融业的监管”方面。一是推进证卷纠纷代表人诉讼工作。认真贯彻落实《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》《关于适用〈最高人民法院关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定〉有关问题的通知》文件精神，在全省证券行业启动落实证券纠纷代表人诉讼制度，推进代表人诉讼常态化开展。二是全力维护金融消费者合法权益。依法合理化解金融纠纷，加大投诉分析通报、约谈、重点问题督查核查等工作力度，严肃查处侵害消费者权益行为。组建湖北银行业保险业纠纷调解中心，在全国率先启动“巡回法庭”“仲裁庭”建设。出台《关于建立湖北省高级人民法院与湖北银保监局联系协调工作机制的意见》，加强银法交流协作，强化银行业保险业纠纷诉源治理。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕省委、省政府关于优化营商环境工作的新部署、新动向、新要求，聚焦各类市场主体特别关切的痛点、堵点、难点问题，精准施策、纾困解难，为努力建设全国构建新发展格局先行区提供有力法治保障。

湖北省司法厅

2022年8月29日

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