湖北省司法厅

黄巧云代表：

您提出的关于形成遵法守法良好社会氛围的建议收悉，省司法厅作为主办单位，现综合省人大常委会办公厅、省公安厅、省交通运输厅、省卫健委意见答复如下：

一、关于提高立法质量

省人大常委会建立健全立法工作机制，深化开门立法，拓宽社会公众、专家学者等参与立法途径，不断提升地方立法质量。

一是创新完善地方立法工作机制。2020年，省人大常委会报请省委转发《省人大常委会党组关于进一步提高立法质量和效率的意见》，明确地方立法领导体系、组织体系、工作体系和责任体系，强化人大常委会在立项、调研、起草、协调、论证等各环节的主导作用。去年，根据修改后的立法法，总结我省立法工作实践经验，及时修改我省立法条例，对法规立项、论证评估、区域协同立法等立法工作机制予以完善、固化。近年来，我省立法工作坚持“三行五前”的领导体制和运行机制，坚持立法工作与党委决策部署“同向同行”、立法各环节责任单位“并联并行”、立法领导小组和工作专班“直通直行”，切实增强立法的针对性和实效性，保障法规立得住行得通真管用。建立“三全五联”制度，对市州立法“全程跟踪、全程指导、全程服务”，建立健全省与市州“立法项目选题联动、工作安排联动、调研论证联动、评估论证联动、审查批准联动”机制，不断推动市州立法质量提升。二是坚持科学立法、民主立法、依法立法。一方面，充分发挥人大代表作用，尊重代表在立法中的主体地位，在编制立法规划计划时，高度重视人大代表立法议案和立法建议。在开展立法调研、论证、听证等活动过程中，邀请相关领域的人大代表参与，认真听取和吸收代表的意见建议。另一方面，完善公众参与立法机制。所有法规草案及说明一审后在湖北人大网及其微信公众号公布，重要法规草案在《湖北日报》全文刊发；发挥基层立法联系点贴近基层、联系群众优势，进一步畅通集中民意、广纳民智渠道；探索完善立法听证制度，先后就《湖北省消费者权益保护条例(草案)》《湖北省物业服务和管理条例(草案)》等贴近民生的地方性法规举行听证会，就条例中涉及群众切身利益的重要条款，听取各方面的意见。同时，邀请专家全面论证，选聘30位省内顶尖专家学者、实务专家担任省人大常委会立法顾问，对涉及专业领域的法规项目征求立法顾问意见。与武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、中南财经政法大学、中南民族大学5所高校共建 “湖北省地方立法研究和人才培养基地”，对立法规划计划以及省、市有关法规草案开展论证评估。

二、关于加强普法教育

省司法厅围绕人民群众关心关注的问题，在增强法治宣传教育的针对性、实效性上下功夫，创新普法宣传方式，充分运用新技术新媒体开展精准普法，走好全媒体时代群众路线。一是推出“荆楚普法云课堂”。直播云课堂围绕习近平法治思想、宪法、民法典、青少年法治教育、优化法治化营商环境、乡村振兴、反诈宣传、禁毒教育等重点内容，以“八五”普法讲师团成员为授课主体，面向全社会开展普法宣讲。截至目前，“荆楚普法云课堂”陆续推出了14期直播课，累计播放量达781万人次，加大了法治文化惠民力度，得到了社会各界广泛关注，在湖北省“保障新发展 法治惠民生”办实事集中展示活动中获评优秀案例。

二是推出系列普法片。聚焦《珍爱生命远离毒品——禁毒法宣传》《弘扬宪法精神共筑法治青春》《法律明白人》《守护一江碧水——〈中华人民共和国长江保护法〉》《别样网红》等主题，通过挑选普法学法、守法用法、走向美好生活中的典型案例，用短视频的方式讲述人物故事，用小切口展现湖北普法工作的精彩光影。系列普法宣传片受到司法部普法局肯定表扬，被各类中央新闻平台转发。并获得“2022年度全省政法优秀新闻作品评选活动”一等奖、“楚治——2023‘荆楚杯’法治创新案例”、湖北省“网络宣传好作品奖”等多个荣誉。通过发布系列普法片，使普法变得生动鲜活，拉近了与群众的距离。三是创新普法形式载体。在“宪法宣传周”期间推出“漫说宪法”等新媒体产品，掀起全省宪法学习宣传热潮，让宪法家喻户晓、深入人心。结合反诈宣传，推出“天下无诈——全民反诈大闯关”H5，生动再现诈骗人员通过微信、QQ、电话、短信等途径编造的电信网络诈骗手法，普及电信诈骗相关法律知识，20万人在线参与。结合群众关注的热点，对直播云课中的精彩部分进行剪辑加工，推出系列普法短视频，在主流媒体视频号上发布推广，进步扩大普法的传播和受众面。

三、关于重视执法检查

省人大常委会坚持立法与法规实施相结合。2018年，报请省委出台《关于加强和改进法律法规实施工作的意见》,建立党委领导、人大监督推进、实施机关实施、全社会参与的法律法规实施工作格局。近年来，坚持做实做细法规实施监督，严格执行法规实施“一法一案”“一款一策”“一年一评”“三年一查”，健全完善法律法规实施情况纳入领导班子和领导干部法治建设考核机制，确保法律法规全面、正确、有效实施。同时，通过新闻发布会、法规解读、立法公益短信等形式开展立法宣传，全面宣传法规立法背景、过程、主要制度设计等，让立法过程成为讲好人大故事、民主故事、法治故事的生动实践。聚焦经济社会发展中亟需解决、人民群众普遍关心的突出问题，有计划、有重点地对有关法律法规实施情况开展执法检查，陆续开展了大气污染防治法、水污染防治法、食品安全法以及湖泊保护条例等法律法规的执法检查，推动解决一批重大民生问题。

武汉市积极推动控烟条例落到实处，一是开展无烟单位创建工作。截止2022年5月份，武汉市无烟机关单位建成数量达973家，建成比例达98.08%。2023年持续开展无烟党政机关建设，实现本年度无烟党政机关建成率100%；全市无烟医疗卫生机构创建率100%；全市无烟学校创建率100%。二是吸烟率呈逐年下降趋势。2020年1月1日，《武汉市控制吸烟条例》颁布实施，市民知晓率逐年增长；2022年，武汉市开通戒烟门诊4家，平均戒烟干预量为121%。武汉市15岁以上成人现在吸烟率呈逐年下降趋势，2021年20.06%，2022年19.72%。为了进一步评估《条例》的实施情况，掌握全市的控烟工作效果，2023年11月-2024年9月，启动“武汉市控制吸烟条例实施情况督导评估项目”，对全市16个行政区的妇幼保健院、疾控中心、综合医院、基层医疗机构、政务中心、文旅场所等14类行业单位控烟工作进行4轮现场暗访，第一轮共调查224家单位，结果显示，医疗机构和大型窗口单位的控烟工作较好，全市规范的禁烟标识张贴覆盖率超90%，公共场所吸烟现象不足10%，医疗卫生机构均未发现烟草广告及烟草售卖。三是控烟宣传成效显著。2022年5月30日，在湖北省博物馆开展“如果文物会说话——NO SMOKING!保护文物、保护环境、拒绝烟草”公益直播活动，通过武汉广播电视台见微直播、汉新闻APP、掌上武汉APP等多个平台同步直播，累积观看超过20万人次。“武汉爱卫”传播矩阵及新浪湖北微博转发同名系列海报，点击量近20万人次。“如果文物会说话”系列宣传资料得到国家、省卫生健康委认可，中国家庭报、中疾控相继转发。2023年5月30日，组织开展“无烟，为成长护航——共享无烟，快乐运动”大型公益直播活动，青山区、江汉区、武昌区、汉阳区、东湖高新区五区联办，各平台累积观看量达30万。2024年5月24-30日，策划组织“武汉市2024世界无烟日—无烟环境·你我共享 卫企携手·健康护航”主题系列活动，陆续走进全市9个区的龙头企业和园区，深入了解健康企业建设成果。截至5月31日12点，九场直播在见微App 、掌上武汉等武汉广播电视台全媒体矩阵推送浏览人数累计超过510万人次。长江日报、武汉广播电视台官方微信、武汉电视台新闻综合频道《民生e线》节目及《长江视点》专题片均有相关报道。

四、关于加大执法力度

省公安厅不断健全完善执法机制体制，推动道路交通安全执法常态化、长效化，促进道路交通安全良法善治，在道路通车里程、机动车保有量和驾驶人大幅增长(全省驾驶2029.6万人，机动车1519.2万辆，综合交通网总里程33.5万公里)的情况下，实现了交通事故明显压降、安全形势持续平稳的良好态势。一是深化机制创新，推动齐抓共管。围绕探索建立道路交通安全现代化治理体系，以省委“美好环境与幸福生活共同缔造”为载体，发挥公安机关“情指行”上下协同“小闭环”和社会协同共治“大闭环”作用，建立和巩固了“党委领导、政府主责、公安主推、部门协同、社会联动”的交通安全管理体系。推动省政府出台《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，明确各部门、各方面、各层级的道路交通安全责任，推动道路交通安全管理与基层社会治理的融合发展。二是实施综合施策，压降交通事故。紧盯影响道路交通安全的交通违法行为和风险隐患，以“控大”为重点、以“减量”为基础，常年性地开展事故预防“减量控大”专项工作，对道路交通安全人、车、路等要素开展综合治理，按照年初确定目标、月度阶段推进、定期评估管理成效的方式组织实施，推动交通安全管理工作常态化、制度化。三是强化科技应用，提升执法质效。各地持续加大对道路监控设备的投入，布局建设了一批道路交通技术监控设备，基本形成了干线公路、重要路口全覆盖的道路交通监控网，对闯红灯、超速行驶、不礼让行人、违规变道、占用应急车道、车辆逾期未检验等常见、多发的交通违法行为及时抓拍记录，实施精准锁定、精确打击。仅今年春节假期，全省高速公路就抓拍占用应急车道的违法行为3032起。四是加强宣传教育，促进全民守法。开展交通安全隐患大曝光，定期对终生禁驾人员、多次违法车辆、交通安全主体责任不落实企业等予以公开曝光。在公安交管微信、微博等自媒体平台加大违法危害、安全知识普及力度。结合驾驶人“两个教育”工作，走进客货运输企业，对管理人员和驾驶人开展交通安全教育活动。通过122“全国交通安全日”“美丽乡村行”主题活动，筑牢人民群众交通安全“心防”，形成遵法守法的良好社会氛围。

省交通厅加大重点领域行政执法力度。一是开展重载货车运输安全整治专项行动。会同公安交管等部门，按照清理注销一批、公开曝光一批、联合惩戒一批要求，全面摸排重载货车经营业户和车辆底数，严厉打击“三超一疲”违法行为，有力遏制了重载货车行车事故发生。全省共有重载货车经营业户（包括个体户）73834家、车辆248291辆。2023年累计检查企业9783家次，发现隐患2922个、整改2830个，通报约谈610次，查处违法行为3860起，处理抄告案件650件，吊销有关许可证548个，注销从业资格证5928个，行政处罚1247.1万元。二是深化道路客运打非治违专项行动。聚焦客运企业无资质经营、客车无证运输、非法载客等，强化协同监管和动态监控，严厉打击非法违法行为。2023年全省共检查客运企业6450家次、车辆78095辆次，累计查处非法违规经营企业597家、车辆2802辆，行政罚款637.8万元。三是强化货车非法改装和超限超载运输治理专项行动。通过设点检查和流动巡查等方式，紧盯重点路段、重点源头企业，突出货车非法改装、“百吨王”及超限率30%以上的超限超载货运车辆治理。2023年共检查车辆391.8万余辆，查处违法车辆24573辆，查处货车非法改装2555辆，“百吨王”车辆1011辆，超限率30%以上的超限超载货运车辆10958辆，普通公路检测超限率降至0.64%，高速公路超限率全年维持在0.01%以下。

湖北省司法厅

2024年7月26日