湖北省司法厅

刘秀红代表：

您提出的省十四届人大二次会议第20240695号《关于规范涉企执法秩序的建议》收悉，现答复如下：

一、提升政治站位，增强做好行政执法和监督工作的责任自觉

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。重复执法、多头执法、随意执法一直是执法领域的顽瘴痼疾，也是执法监督的重点。党中央高度重视行政执法与监督工作，习近平总书记多次强调，要切实提升执法质量，全面推进严格规范公正文明执法；要强化行政执法监督机制和能力建设，落实行政执法责任制和责任追究制度，是我们做好行政执法与监督工作的根本遵循。去年以来，国家先后出台了《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等系列重要文件，对提升行政执法质量和水平，加强行政执法监督提出了明确要求。省委、省政府始终把加强行政执法与监督工作摆在突出位置来抓，

近年来，先后印发了《关于加强各类监督贯通协调工作的意见》《湖北省提升行政执法质量实施方案》等重要文件，要求全面提升行政执法质量、促进严格规范公正文明执法，大力推进行政监督与各类监督有机贯通、提升监督体系整体效能。这是深入贯彻习近平法治思想的重要举措，是一套整体提升政府治理能力、维护经济社会秩序、推进国家治理体系和治理能力现代化的“组合拳”。全省各级行政执法和行政执法监督机关(机构)要精准对标对表，勇于正视当前我省行政执法与监督工作面临的新问题，增强责任自觉，采取得力措施推进问题解决。

二、完善工作机制，助力优化法治化营商环境

认真贯彻落实《湖北省提升行政执法质量实施方案》（鄂政办发〔2024〕11号），在全省全面实行涉企行政执法检查公开制度，建立向同级司法行政部门备案审查制度，避免交叉执法、重复执法、随意执法。持续贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法行为的长效制约。探索“综合查一次”执法检查模式。根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号），积极开展跨部门综合监管，推行“综合查一次”执法检查，最大可能避免和限制重复执法和多头执法。规范检查流程，减少涉企执法频次，针对“检查过多、重复”进行处理。建立涉企执法检查统筹调配制度，推动部门联合执法检查，加强部门内部统筹。减少同一执法部门对同一企业检查频次。建立上下级统筹机制，减少系统内上下级之间，因同一事项多次到同一企业进行执法检查，减少不同部门到同一企业检查频次。探索审慎包容监管新机制，推广建立行政处罚“免罚轻罚”清单制度和涉企行政合规指导工作。推进非现场执法方式，推行远监管、移动监管、预警防控，把“非现场监管+精准执法”作为提升监管效能、优化执法方式的重要任务。探索技术赋能，“区块链+公证”行政执法全过程记录在城管及基层综合执法等领域应用取得突破。

三、推动改革创新，全面提升执法监督工作质效

探索执法监督工作标准化建设，推动全省司法行政机关开展“健全完善行政执法监督‘三项机制’，有效提升涉企行政执法监督效能”。联合省工商联印发《关于加强涉企行政执法监督 维护企业合法权益的意见》的通知，建立涉企行政执法监督联系点、涉企行政执法社会监督员、涉企行政执法问题线索移送等相关工作机制，助力地方民营经济高质量发展。印发《湖北省涉企行政执法案件经济影响评估工作指引（试行）》，推动行政执法单位对涉企行政执法活动全流程进行评估，规范涉企行政执法行为，降低行政执法活动对企业生产经营的负面影响，不断提升行政执法效能和治理水平。建立健全重大行政处罚决定备案制度，强化对重点领域疑难复杂案件监督力度。常态化组织开展案卷评查，按季度抽取执法案卷进行评查。将日常执法监督、案卷评查中发现存在问题较多的单位，列为年度重点监督检查对象，通报行政执法监督情况，实现“纠正一个，监督一片”。建立完善行政执法内部制约监督机制，畅通举报渠道，保证企业合法的生产经营利益。坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。明确执法权，明确负面清单，让执法权透明化运行。坚持权责同一的原则，对民营企业举报投诉举报“乱执法、随意执法”问题，及时查处，有错必纠，有责必担。推进执法监督协同化，以全面提升行政执法监督质效为导向，构建“执法监督+”新机制，加强内部协作、外部联动以及社会参与，邀请“两代表一委员”参与应急管理、交通执法、农业农村、文化旅游等行业领域执法监督。探索构建执法监督与纪检监察、法治督察、行政复议、行政诉讼协同机制，加强联合监督，形成监督合力。

四、严格审查培训，推进执法主体和队伍管理规范化

要加强行政执法主体资格管理，依法明确执法主体权责。针对委托执法是否有明确的法律法规规章依据，委托范围、权限、方式是否规范，开展全面清理。严格行政执法人员资格管理，把严执法人员“入口关”，全面落实持证上岗、亮证执法要求。建立常态化培训机制，在全省大力推进开展行政执法队伍全员大轮训活动，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。与高校合作，通过“线上+线下”方式加强执法人员培训，丰富培训方式，支持和鼓励执法人员和执法监督人员参加法律职业资格考试。全力推进行政执法监督人员、行政执法人员、行政执法辅助人员三支队伍建设。全面规范执法辅助力量，建立健全行政执法辅助人员管理制度，定期开展好执法辅助人员清理工作。不断增强各类人员专业水平和业务技能，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

再次感谢您对行政执法和行政执法监督工作的关注，欢迎多提宝贵意见！

湖北省司法厅          

2024年5月29日