湖北省司法厅

根据省人大常委会2026年度立法工作总体部署，省公安厅牵头开展《湖北省民用无人驾驶航空器安全管理条例（草案）》（以下简称《条例》）起草工作。现将有关情况说明如下：

一、立法背景

湖北省是低空经济发展重要省份，境内拥有长江干线、汉江流域、丹江口水库核心区等重要生态功能区，武汉天河机场等多个航空枢纽，以及高密度铁路交通网络。同时，我省作为科教大省、军工大省，重要目标、关键基础设施分布广泛，低空安全防控任务艰巨、标准要求高。近年来，全省民用无人驾驶航空器产业规模持续扩大，应用场景不断拓展，在农林植保、物流配送、文化旅游、应急救援等领域发挥重要作用，但违规飞行、无序飞行等问题频发，公共安全风险日益突出，亟需通过地方立法予以规范。

2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为全国无人驾驶航空器飞行安全管理提供了上位法依据。为确保国家法律法规在我省全面、正确、有效实施，加强民用无人驾驶航空器生产、销售、使用、维修全链条管理，有效防范化解低空飞行安全风险，保障我省低空经济安全健康高质量发展，制定本《条例》十分必要、迫切可行。

二、起草过程

省公安厅高度重视此项立法工作，成立由厅主要领导任组长的立法工作领导小组，从相关警种、院校抽调骨干力量组建工作专班，严格依照法定权限和程序，扎实推进调研、起草、论证、修改等各项工作，确保立法科学、民主、合法。

（一）深入调查研究，夯实实践基础

起草专班先后赴宜昌、神农架等地开展实地调研，全面掌握我省无人驾驶航空器管理现状、突出问题与基层实践经验；走访高德红外、大疆等重点企业及省安防协会等社会组织，系统听取产业界、从业主体立法诉求；全面梳理借鉴外省成熟立法经验，为草案起草提供坚实实践支撑。

（二）广泛征求意见，凝聚各方共识

草案初稿形成后，组织省发改委、省经信厅、省应急管理厅、民航湖北监管局、民航湖北空管分局等5家起草责任单位以及省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局、省数据局、省邮政管理局、省气象局、武汉铁路局、省委军民融合办等8家相关单位开展行业调研，研提修改意见。2026年5月23日，组织上述 13家单位开展集中研讨，共收集意见建议95条，逐条研究吸纳、修改完善。

（三）强化专家论证，严把法治关口

委托武汉大学立法专家团队全程参与草案论证与条文完善，2026年5月25日组织召开立法论证评估会，邀请法律专家、行业专家提出意见93条。起草专班对所有意见分类梳理、充分吸收，先后完成多轮修改打磨，经合法性、合规性、可行性审查，最终形成《条例（草案送审稿）》。

三、草案主要内容

《条例（草案送审稿）》共六章四十四条，坚持总体国家安全观，遵循安全第一、预防为主、分类管理、协同监管、社会共治原则，围绕“管设备、管人员、管空域、管活动、管处置、管责任”构建全流程制度体系，重点内容如下：

（一）总则

明确立法目的、适用范围、核心概念与基本原则；压实县级以上人民政府统筹领导责任，建立省级联防联控联席会议机制；明晰各部门监管职责，推动低空管理数据共享共用；强化社会共治与普法宣传，构建政府主导、部门协同、社会参与、权责清晰的管理格局。

（二）民用无人驾驶航空器及其相关人员管理

聚焦“人、机、企、流转”全链条，规范产品质量与技术标准，落实实名登记、变更、注销制度；强化销售、租赁、物流寄递环节身份核验、台账留存、来源核验义务；明确运营单位与操控人员资质要求，实现“无人机可识别、所有者可追溯、操控者有资质、设备符合标准”，从源头管控安全风险。

（三）飞行空域与飞行活动管理

规范空域划设、动态调整与公告发布程序；严格机场管制空域、铁路安全保护区禁飞管理；建立重点目标目录管理与空间落图、分级防控机制；针对长江、汉江、丹江口水库及自然保护区等生态敏感区设置限制性飞行规则，严守生态安全底线；明确飞行申请、备案、豁免情形与行为规范，建立责任保险制度，压实飞行主体安全责任。

（四）监督管理与应急处置

建立重点区域安全风险评估与隐患排查机制；强化产品质量监管与缺陷产品召回制度；健全部门协同执法、线索移送与联合处置机制；规范违规飞行警示劝离、反制管控、证据固定等执法措施，明确反制设备依法管控要求；完善突发事件应急预案与应急处置体系，提升风险防范与应急处置能力。

（五）法律责任

严格与上位法衔接，对违反本条例规定的行为，法律法规已有处罚规定的从其规定；对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身财产权利、非法使用反制设备等行为，依法衔接治安管理处罚；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任，确保过罚相当、惩戒有效。

（六）附则

明确室内飞行适用规则：室内飞行原则上不适用本条例；在聚集人群的室内场所飞行的，应当采取安全保障措施。同时规定条例施行日期与存量设备处置衔接规则，保障法规平稳实施。