湖北省司法厅

根据工作安排，现将《湖北省红色资源保护传承条例》（以下简称《条例》）的立法背景、工作进展、主要内容及下一步计划汇报如下：

一、制定《条例》的必要性

制定《条例》是守护荆楚红色根脉、传承红色基因的重大举措，对提升红色资源保护传承法治化、规范化具有重要现实意义和深远历史意义。

（一）贯彻落实党中央决策部署与上位法要求的必然举措

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视红色资源保护传承。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调用好红色资源，传承好红色基因。2025年3月1日修订施行的《中华人民共和国文物保护法》对红色资源保护传承利用提出明确要求，强调保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来，明确对与中国革命历史有关的文物，各级人民政府应当采取措施加强保护。中办、国办2018年印发的《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》明确支持地方制定革命文物保护地方性法规。制定我省《条例》，是贯彻落实中央精神、衔接上位法的具体举措，有利于将红色资源保护传承全面纳入法治轨道。

（二）破解我省红色资源保护传承现实难题的迫切需要

湖北省是中国近现代革命的重要策源地，红色资源数量多、分布广、价值高，在中国革命历史中地位突出。全国15个革命片区有4个分布在湖北省（湘鄂西、鄂豫皖、湘鄂赣、湘鄂川黔），全省103个县（市、区）有82个被划入上述4个革命片区，是全国被纳入县（市、区）数量最多的省份。当前，红色资源在保护管理、开发利用、价值挖掘、传承传播等方面仍存在责任体系不够健全、统筹机制不够顺畅、利用行为不够规范、价值阐释不够深入等问题，亟须通过专门立法健全制度、压实责任、规范行为，为红色资源永续传承提供坚实法治保障。

（三）回应社会关切和服务发展大局的客观要求

随着全社会红色文化需求持续增长，社会各界对加强红色资源保护传承的关注度不断提升。通过立法规范保护管理、活化传承利用，坚守历史真实性、风貌完整性、文化延续性，能够更好地满足人民群众精神文化需求，助力红色文化弘扬、文旅融合发展，服务湖北支点建设大局。

二、制定《条例》的可行性

（一）工作基础较为扎实稳固

近年来，我省文物部门持续推进革命文物保护利用，系统开展资源调查认定，先后公布三批湖北省革命文物名录，累计公布不可移动革命文物1738处、可移动革命文物3473件（套），建立健全红色资源台账，为立法提供坚实数据支撑与实践基础。

（二）立法借鉴丰富成熟

国内多省份先行开展红色资源保护地方立法。如，2021年《四川省红色资源保护传承条例》《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《江西省革命文物保护条例》《湖南省红色资源保护和利用条例》，2022年《陕西省革命文物保护利用条例》《广西壮族自治区红色资源保护传承条例》，2024年《浙江省红色资源保护传承条例》《吉林省红色资源保护传承条例》《江苏省红色资源保护利用条例》，2025年《甘肃省红色法治文化保护传承办法》，形成成熟制度成果。同时省内部分地区已结合地方实际进行了立法探索，如《武汉市革命史迹保护办法》《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》等，积累本土化的实践经验，为省级立法提供有益参考。

（三）调研论证充分深入

2020年8月省人大教科文卫委组织开展了《湖北省革命文物保护条例》（后改为《湖北省红色资源保护传承条例》）立法调研，省人大常委会副主任周洪宇参加调研活动。2021年省人大、省文化和旅游厅赴武汉、黄冈、恩施、荆州等红色资源富集地区开展实地调研，全面了解我省红色资源现状、保护传承中存在的问题，广泛听取基层意见建议，形成高质量立法调研报告，为《条例》起草奠定扎实理论与实践基础。

三、《条例》成熟度

《条例》立法前期研究充分、调研深入，已形成八章五十三条的成熟草案文本，构建总则、调查认定、保护管理、传承利用、合作协作、保障监督、法律责任等完整制度体系，核心条款、关键机制已基本确定，目前正按程序开展征求意见与专家论证，立法条件基本具备。

四、立法进度安排

下一步，省文物局将全力配合省人大、省政府立法审议工作，认真做好材料准备、意见吸纳、修改完善等各项工作，严把立法质量关，加快推进《条例》立法进程，力争早日出台实施，以良法善治守护好、传承好、利用好荆楚红色资源。