湖北省司法厅

    今年以来，全省司法行政系统始终全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届五次、七次全会工作部署，紧紧围绕《2016年法治湖北建设工作要点》确定的中心工作和重点任务，立足司法行政工作职能，围绕中心、服务大局，各项业务工作进展顺利，取得了显著成效，为实现“十三五”规划良好开局，加快推进湖北“建成支点、走在前列”创造良好法治环境作出了积极贡献。现根据《关于做好2016年度全省党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核有关事项的通知》（鄂法治办﹝2016﹞9号）要求，将省司法厅2016年法治建设工作总结如下：

一、加强组织领导，精心谋划法治建设工作

我厅将法治建设工作纳入重要议事日程，进一步调整充实了由厅党委书记、厅长谭先振同志任组长，其他厅领导任副组长，各处室和直属单位负责人为成员的司法行政系统法治建设工作领导小组。领导小组办公室设在厅法宣处，法宣处长兼任办公室主任。建立了主要领导全面抓，分管领导直接抓，处室负责人具体抓，强有力的组织领导体制和运行机制。坚持将法治建设纳入绩效考核目标管理，将法治建设作工作与业务中心工作同部署、同落实、同考核，建立了年初有目标、日常有检查、年终有考核的工作定期报告、检查督导、目标考核、激励奖惩等有效工作机制。

二、提升行政执法水平，推进法治政府建设

（一）加强行政执法信息化建设。一是对标省委政法委“1234”工程，在充分征求和调研的基础上形成了全省司法行政系统信息化“1132”项目工程，并在全系统内印发了《全省司法行政系统信息化建设“1132”工程总体规划》和《全省司法行政系统信息化建设行动方案（2016—2018年）》。二是湖北智慧监狱信息化“1252”工程项目规划，纳入全省政法机关信息化建设行动计划，湖北被司法部列为全国高度戒备监狱信息化和监狱安全管控物联网应用建设示范四个试点省份之一。三是省戒毒系统信息化一期7个所项目投入4500万元，二期5个所项目投资2000万元；三期2个单位项目投资1200万元，预计年底将全面实现“一个平台（互联互通的基础网络平台）”、“两大系统（戒毒综合业务应用管理系统和智能安防系统）”、“三大信息数据库（警察管理数据库、戒毒人员管理数据库和戒毒管理信息库）”、“三大中心（视频会议中心、数据交换中心、监控（应急）指挥中心）”的建设任务，实现“网络一体化、办公自动化、安防智能化”的目标。四是司法行政其他业务管理系统建设取得新突破。今年3月，“湖北司法鉴定服务管理系统”正式上线运行，该系统包括基础数据库和统计系统、考核系统、诚信管理系统、投诉处理系统、案件管理系统等子系统，投入使用后将极大提高全省司法鉴定管理效能，减少重复鉴定意见不一致导致的矛盾纠纷；律师管理工作信息化建设进一步加强，以律师执业档案的清理规范为突破口，进一步改进全省律师管理工作平台，以信息化提升律师管理工作规范化、促进律师管理工作精细化。

（二）推进行政执法体制改革。一是助推相关立法工作。完成了省人大、省政府立法计划的申报工作，向省人大、省政府申报了2016年度立法工作计划。二是建立行政审批实施和程序制度。司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则》和《司法行政机关行政许可文书格式文本》下发后，我厅及时转发，并结合工作实际出台了《湖北省司法行政机关行政许可工作制度（第一批）》和《湖北省司法厅行政许可专用章使用管理规定》，建立和完善了行政许可实施、听证、用印、档案管理、监督等10多项配套制度，规范司法行政审批行为。

（三）清理规范行政权力和服务事项。2016年，我厅行政许可共办理881件（律师公证管理类496件、司法鉴定管理类385件），其中网上办理共881件，网上审批率为100%。我厅7项行政许可事项均在“湖北省网上行政审批通用系统（省审改办建设）”上进行，网上审批覆盖面为100%，办理合格率和规定时间办结率为100%。在行政审批各环节中，全部做到公开、公平、公正，未出现任何违法违纪现象，未发生实施行政审批不当引起行政复议和行政诉讼。此外，配合审改办出台我厅行政权力清单和行政责任清单的有关工作，完成了审改办布置的简政放权工作报告。  

三、全面深化改革大局，推进司法改革和司法环境建设

（一）深化司法体制改革。一是向省司改办报告了2016年改革项目意向，按照省司改办要求提出了2016 年司法体制改革工作要点的修改意见，认真扎实开展本年度改革项目，按时报送改革进展情况以及改革中存在的问题。二是根据省深改组、改革办的要求，对改革试点项目开展了清理规范工作和建立项目台账的工作。三是探索建立人民监督员有关工作机制，制作了省级人民监督员证，启动了人民监督员信息管理系统研发工作，目前正在与省财政厅协商出台《关于加强人民监督员管理经费保障的通知》。

（二）积极开展律师参与涉法涉诉信访工作。组织各市州司法局律管工作人员及律师代表100余人，参加全省深入推进涉法涉诉信访改革培训班。提请省厅制定下发《律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作管理办法》，代省委政法委起草了《律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作经费管理办法》。为省法院、省检察院和武汉铁路运输中级法院共推荐60名律师参与涉法涉诉信访案件处置，组织律师积极参与涉法涉诉信访积案“千案化解”专项行动。2016年，全省继续保持3500余名律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，全省律师共参加涉法涉诉信访案件处置4000余次。

（三）深化司法公开，推进阳光司法。全面推行狱务公开，以透明促进公正。开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动、罪犯行政奖励专项清查和执法质量考评，全面提高基层民警执法质量。以“执法规范年”活动为主线，推进狱务公开平台建设，切实做到严格公正文明执法，完善执法工作标准，建立健全民警执法责任制，全面推行执法证据保全制度，不断增强民警执法责任和办案效率。     

四、增强全民法治观念，推进法治社会建设

（一）大力开展法治宣传教育工作。一是总结我省“六五”普法，启动全省“七五”普法规划。为鼓励先进，推动全省普法工作开创新局面、再上新台阶，省委、省政府下发了《关于表彰全省“六五”普法工作先进集体和先进个人的决定》，表彰了50个先进集体和49个先进个人。联合省委宣传部、省委法治办下发了《关于通报表扬2011-2015年全省法治宣传教育先进集体和先进个人的通知》，共通报表扬了全省711个先进集体和先进个人，9月3日，中共湖北省委、湖北省人民政府转发《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的通知。二是举办“七五”普法骨干培训班。10月11日至14日，在咸宁举办了2016年全省“七五”普法骨干培训班。培训班邀请了专家学者围绕法治思维和法治方式、党内法规在治国理政中的作用、我省“七五”普法规划以及普法工作实务等主题进行授课，来自省直100多家单位、17个市（州）、103个县（市、区）普法办的普法骨干共230人参加了培训。三是开展无纸化学法用法工作。对我省《无纸化学法用法及考试系统》（光盘版）进行网络版升级，全省2016年度领导干部、公务员以及企事业经营管理人员无纸化学法用法统一考试顺利完成，参考人数共计288652人。四是开展2016年全省“12·4”国家宪法日法治宣传系列活动。以“大力弘扬宪法精神 协调推进四个全面”为主题在全省开展了“12·4”国家宪法日法治宣传系列活动。五是进一步丰富普法宣传工作平台。在湖北电视生活频道开设普法栏目《活·法》，“湖北普法”双微平台采取图文、视频相结合的推文形式，开辟一档互动平台—“对话律师”，给用户提供法律咨询服务，提升平台的传播力和影响力。六是在全国率先完成普法新媒体矩阵建设。今年10月，湖北省司法厅、省普法办率全省17个市、州、直管市、神农架林区和103个县（市、区）司法行政普法主管部门在全国省一级司法行政系统最先完成“今日头条”和“一点资讯”客户端的整体入驻，实现了全省三级司法行政普法主管部门全覆盖，新媒体矩阵建设基本完成。

（二）全面推进法治文化建设。一是开展“省级法治文化建设示范点”考核评选。2016年上半年，我们对各地申报的130个“省级法治文化示范点”进行了实地考察，并下发《关于命名全省首批“省级法治文化建设示范点”的通知》，授予了21个法治文化公园（广场）、15个法治文化场馆、21个法治文化村居（社区、街道）、6个机关为全省首批“省级法治文化建设示范点”。二是开展法治微电影征集、评选、展播活动。联合省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局等部门在全省开展了首届法治微电影作品征集、评选、展播活动，各参赛单位累计报送作品103部，活动最终将评选出24部获奖作品，获奖作品将通过湖北电视等主流媒体平台进行展播。

（三）加强基层公共法律服务体系建设。一是根据中办国办印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的意见》精神，对我省律师参与普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师试点工作进行全面回顾和总结，认真分析困难问题，研提意见建议，配合省政府法制办起草我省的贯彻落实意见。二是配合协调我厅与省国税局、省地税局联合印发了《湖北省税务系统公职律师工作实施方案》，全面启动税务系统公职律师工作。三是下发《关于报送律师进村（社区）工作开展情况的通知》，搜集掌握全省各地“律师进村（社区）”的开展情况及存在的问题，为下一步出台指导性文件，推动律师进村（社区）全覆盖奠定基础。四是为省委法治办拟成立的党内法规研究中心推荐20名政治素质高、专业过硬的律师，为省委组织部、统战部、省扶贫办等党政机关推荐法律顾问。

五、提高法治工作队伍素质，推进法治队伍建设

（一）加强党风廉政建设。一是以第十七个党风廉政建设宣传教育月活动为契机，切实增强机关基层党组织和党员干部的纪律意识，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线，着力构建党员干部高尚的“精神家园”，进一步增强党员干部职工勤政廉政意识和提升拒腐防变能力，扎实组织开展了“五个一”活动。二是深入贯彻落实中纪委十八届六次全会、省纪委十届六次会议精神，推动全面从严治党主体责任、纪检监察监督职能、执纪职能、问责职能“四个落实”，上半年全系统共查处违纪违法案件30起31人，风气得到了进一步净化，纪律得到了进一步严明，作风进一步得到了树立。

（二）加强行政执法能力建设。印发了关于《厅行政执法人员培训考试和换证工作实施方案》的通知，按照“资格清理、资格审查、学习培训、换证考试、集中公告”五个步骤，对行政执法人员执法资格进行严格清理，启动厅行政执法人员培训考试和换证工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（三）加强法律服务能力建设。一是严格律师执业教育管理，在鼓励、支持律师依法履行职责的同时，强化执业监管，坚持严字当头，做到严格教育、严格标准、严格执纪、严格惩治。二是加强律师代表人士队伍建设。推荐10名优秀中青年律师进入湖北省百名现代服务业领军人才（后备）培养计划。加强青年律师培养工作，制定《湖北省青年律师培养办法（试行）》，选拔223名优秀中青年律师，纳入重点培养规划。三是提高检验检测认证服务。启动省级资质认定试点工作，继续开展能力验证集中测评工作。试行在集中测评中，指定鉴定机构参加的同时，指定在册鉴定人轮流参加测评，不断提高鉴定人的执业水平。依托专业委员会，加强鉴定人继续教育工作，不断提高执业能力和水平。

在取得法治建设工作成绩的同时，我们不能忽视，在一些工作上，受到主客观因素的影响，还存在着一些问题，需要进一步重视。比如，体制机制还不够完善，对法治建设工作支撑力度不够，在监管工作中，基层民警存在着法治意识不强，执法手段不规范等方面的问题；在普法工作中，《谁执法，谁普法责任制》尚未出台，缺乏顶层设计指导。这些存在的问题，必须得到正视，并在明年的工作中重点解决。

湖北省司法厅

2016年12月25日