湖北省司法厅

2019年是新中国成立70周年、脱贫攻坚战的关键之年、世界第7届军人运动会在湖北省举办之年，全省社区矫正工作要紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央，认真贯彻落实厅党委对社区矫正工作的决策部署，不断改进工作作风，严格落实各项管控措施，探索创新管理模式，实现社会稳定和长治久安“总目标”。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实全省司法行政工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确把握我省社区矫正工作面临的“实践探索的深化期，矛盾问题的显现期，新旧动能的转换期，大有作为的机遇期”的“四期”叠加形势，坚持稳字当头和稳中求进的总基调，深入开展“制度落实年”活动，夯实社区矫正基层基础，推进刑罚执行一体化建设和社区矫正信息化建设，努力实现全省社区矫正工作的高质量发展，为新中国成立70周年献礼。

二、目标任务

1.党中央放心、人民满意的模范社区矫正机关建设取得新成效。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进社区矫正机关的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中。

2.“制度落实年”活动扎实有效开展。健全完善制度执行监督机制和问责机制，进一步增强广大社区矫正工作者执行制度的自觉性和主动性，保障社区矫正工作在制度化、规范化、科学化的轨道上安全平稳健康运行。

3.努力实现“脱管漏管数量下降，重新犯罪案件下降，被追责问责干警人数下降，不发生重大安全事故，不发生社区服刑人员参与群体性事件，不发生影响全省、全国的重大刑事案件，不发生重大负面影响的社会舆情”总目标，坚决稳定监管秩序。

4.教育管理工作不断创新，充分发挥教育矫正治本攻心作用，创新教育矫正模式，丰富教育矫正方法和内容，提高教育管理精细化水平。

5.基层基础建设强基固本。推进 “法治化、实战化、标准化”社区矫正中心建设，建设“革命化、正规化、专业化、职业化”执法队伍，构建“智慧矫正”信息化模式，筑牢科技基础。

6.刑罚执行一体化建设有序推进。完善监狱和社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体制，实现监狱与社矫机构工作的无缝对接和优势互补，确保刑罚顺利有效执行。

7.充分发挥社区矫正机构在扫黑除恶专项斗争职能作用，继续做好涉黑涉恶服刑人员监管、深挖、改造工作，为“扫黑”“破网”“打伞”作出新贡献。

三、主要措施

（一）坚定不移坚持政治引领、党建先行

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，确保党中央决策部署和省委、省政府、司法部、司法厅工作要求不折不扣落实见效。

2.全面加强社矫机关党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进社区矫正机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿始终。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“坚定信仰、信念、信心”专题学习教育。

3.进一步加强和改进作风建设。驰而不息正风肃纪，严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚定不移纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义。加强对“六不准”等禁令制度落实情况的监督检查和通报曝光力度。探索建立全省社区矫正工作联系点和示范点，通过点上工作探索方法、积累经验，发挥示范带动作用。开展全省最美社区矫正工作者的评选活动，展示新时代社区矫正工作者新形象。

（二）坚定不移确保社区矫正安全稳定

4.深入开展“制度落实年”活动。在对全省社区矫正工作调研的基础上，明确我省社区矫正工作的负面清单，制定《全省社区矫正制度落实年实施方案》，有计划分阶段在全省推进。建立周巡查、月摸排、季分析制度，完善督办督查通报制度，年底对各地开展情况进行总结。

5.强化监管措施。进一步规范统一社区服刑人员日常管理工作内容和程序，以社区服刑人员风险评估、现实表现和计分考核为依据，及时调节、落实社区服刑人员分类管理及相应的分级处遇，以激发社区服刑人员的矫正热情和矫正信心。健全完善制度执行监督机制和问责机制，对因工作不落实、措施不到位，发生社区服刑人员脱管、漏管和重新犯罪的，实行责任倒查。

6.紧抓重点人员管控。全力确保全国两会，新中国成立70周年，世界军运会期间安全稳定工作，认真做好重点社区服刑人员的排查、认定、管控、转化和解除等工作，坚持分析研判，动态监管，不断提高管控转化成效。深刻把握社区矫正专案执行影响国家政治安全的风险，态度上“零容忍”、思想上“零懈怠”、工作上“零差错”，通过严防、紧盯、细排，切实做好重点社区服刑人员监管工作。

7.狠抓涉黑涉恶线索挖掘。在社区服刑人员中组织开展涉黑涉恶线索摸排和检举揭发工作，及时报告公安等有关部门，协助做好稳控和化解等工作。针对今年是新中国成立70周年以及武汉召开世界军人运动会这一情况，高频度开展有针对性的风险排查和防控，搞好督导检查，加强分析研判，及时发现和消除社区矫正安全隐患，有效提高防控风险能力，确保社区矫正安全稳定。

（三）坚定不移提升社区矫正工作质量

8.丰富教育内容。突出政治教育，把政治教育贯穿于教育矫正工作的全方位、全过程，做到常讲常新，培养社区服刑人员树立正确的“世界观、人生观、价值观”。突出法治教育，根据社区服刑人员不同的犯罪类别，科学设置教学课程，采用“法条+案例”的形式，聚焦法律解读，促进社区服刑人员做到认罪服法。突出职业技能培训，积极主动与人社、工商等部门协调，将社区服刑人员职业技能培训纳入各地人社部门职业技能培训、自主创业和促进全民再就业工程中，采取多种途径和方法提高社区服刑人员的职业技能和生存本领。突出心理健康教育，认真开展社区服刑人员风险评估工作，与社区服刑人员分类管理分类矫正工作相结合，有效提高社区服刑人员的心理健康水平。

9.加强矫正精度。组织分类教育，根据不同矫正类别、不同矫正阶段、不同矫正需求的社区服刑人员开展针对性的教育矫正内容，全面总结推广两类人员试点工作。开展集中教育，以《湖北省社区服刑人员集中教育读本》为基础，统一开展新中国成立七十周年、女性专项教育、全民阅读等专项教育活动，不断增强集中教育的专业性、实效性。建立社区矫正教育矫正考评机制，以“治标先治本”的理念，摒弃“重监管轻教育”的考核标准，探索建立以教育效果为指标的考核体系，引导各级通过教育矫正质量的提升促进社区服刑人员自觉遵守监管制度。

10.提升社会化工作水平。严格落实《关于政府购买社区矫正服务的意见》，将集中教育、心理矫治、社区服务等项目纳入政府购买社区矫正服务项目，提高教育矫正的专业化水平。推动建立“双认领”教育帮扶工作机制，认真研究分析社会志愿者的构成，研究开发社区服务的项目清单，畅通社会志愿者和社区服刑人员双向认领渠道，打造共建共治共享社会治理格局。建立健全基层社区矫正工作机制，积极整合村（居）委会、治调组织、乡镇综治办以及“网格化”管理等基层组织和社会力量，充分发挥矫正小组作用，积极协调配合社区矫正机构做好社区服刑人员的管理、教育和困难帮扶等工作。

（四）坚定不移夯实社区矫正基层基础

11.完善社区矫正工作的标准化建设。在完成全省社区矫正中心全覆盖的基础上，制发《社区矫正中心运行管理办法》，明确社区矫正中心的功能定位、工作任务、组织架构、力量配置、外观标识、装备设施等，不断提升社区矫正中心标准化、制度化、规范化水平。突出实战实用实效专业化建设，分层次分类别组织教育培训，全面提升社区矫正工作队伍政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，努力打造革命化、正规化、专业化、职业化社区矫正工作队伍。规范使用和充分发挥参与社区矫正工作的监狱、戒毒民警作用，凡抽调民警一律下沉到县级社区矫正中心第一线，严禁挪作他用。

12.加快社区矫正智能化建设。按照省委政法委、省司法厅的整体规划，完成信息化建设项目的施工工作，并开展验收和审计工作。下发各类信息化建设标准，指导下级单位信息化建设，尽快实现省、市、县、乡四级互联互通，有序推进“智慧矫正”建设。

13.推进刑罚执行一体化建设。召开刑罚执行一体化建设座谈会，拟定第二批选派警察方案，确保每个县（市、区）有2名警察参与社区矫正工作。积极推进建章立制，制定选派干警的待遇政策和管理办法，及时研究制定其他配套政策，确保刑罚执行一体化建设依法依规、积极稳妥推进。建立人员双向交流通道，根据结对共建的县（市、区）社区矫正工作需要和监狱接受能力，逐步选派优秀社区矫正工作人员赴监狱挂职锻炼。推进矫正资源共享，启动刑罚执行教育矫正资源建设，建成监狱社区矫正共享的司法行政教育矫正师资库。加强信息互联互通，实现监狱与社区矫正机构信息管理系统信息共享。建立定点指导机制，实现选派警察与司法所定点联系制度，按需菜单式用警。

（五）坚定不移加大社区矫正保障力度

14.深入推进社区矫正改革。认真贯彻落实司法部和省厅加快司法行政改革相关意见和要求，各地要以机构改革为契机，积极主动向党委、政府汇报，努力争取组织、编制、人社等部门理解支持，力争有效解决制约社区矫正工作发展的体制性机制性保障性问题。

15.探索完善经费保障机制建设。抓好财政部、司法部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》的贯彻落实，积极争取各级党委、政府和有关部门重视支持，与省财政厅联合出台《湖北省社区矫正经费保障标准》，探索建立按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费制度及动态增长机制。

16.做好社区矫正宣传工作。充分利用互联网新媒体平台，及时准确传播社区矫正信息，广泛宣传社区矫正工作的目的和意义，讲好社区矫正故事，集聚推进社区矫正工作发展的正能量，不断提高社区矫正社会认知度、认同感。完善社区矫正新闻宣传联络员机制，加强信息报送工作，进一步提高社区矫正宣传工作水平。