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关于征求《湖北省乡村振兴促进条例》(送审稿)意见的公告

发布时间:2019-07-12 来源:湖北省司法厅门户网站 阅读次数: 【字体:

 现将省农业农村厅报省政府的《湖北省乡村振兴促进条例》(送审稿)向社会公开征求意见。

公开征求意见起止时间:

20197月12日~20198月13

通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山路71202

 编:430071

电子邮件信箱:szffzbzqyj@163.com 

湖北省乡村振兴促进条例

(送审稿)

第一章

第一条 为实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化,实现农业农村可持续发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内开展的促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等与乡村振兴有关的工作适用本条例。

第三条 乡村振兴应当坚持中国共产党的领导,遵循绿色发展理念,坚持农业农村优先发展,城乡融合发展,尊重农民主体地位,规划先行,因地制宜,循序渐进,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,确保乡村全面振兴。

第四条 各级人民政府负责本行政区域内乡村振兴促进工作,每年向上级人民政府报告乡村振兴战略实施进展情况。

县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内乡村振兴促进工作的统筹协调、政策指导、组织落实和监督检查,其他有关部门按照各自职责,负责有关乡村振兴促进工作。

第五条 各级人民政府和有关部门应当动员、引导、鼓励社会力量支持服务乡村振兴,推动各类团体、社会组织和个人,依法依规参与乡村振兴,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。

第六条 省人民政府和有关部门根据国家乡村振兴战略规划、省国民经济和社会发展规划,编制全省乡村振兴战略规划。

市(州)、县(市、区)、乡(镇)人民政府和有关部门根据全省乡村振兴战略规划编制地方乡村振兴规划或实施方案。

各级人民政府和有关部门应当适时公布乡村振兴规划和实施方案执行情况,接受社会监督。

第二章 农业转型升级与产业兴旺

第七条 实施国家藏粮于地、藏粮于技战略,加强粮食生产、储备和流通能力建设,健全粮食风险基金制度,确保粮食安全。

新型经营主体和新型服务主体发展粮食适度规模经营,按照规定享受贷款担保、贷款贴息、以奖代补等政策和资金支持。

第八条 县级以上人民政府应当严格落实基本农田保护制度,大力推进高标准农田建设,统筹推进灌区续建配套节水改造与现代化建设。

第九条 省人民政府支持优势品种省级现代农业产业技术体系建设,鼓励县域开展产业链科技协同攻关研究、试验示范和推广应用。

第十条 县(市、区)人民政府应当设置综合性基层农业技术推广机构,建立以国家公益性农业技术推广机构为主导,农业科研机构、高等院校、龙头企业、农民专业合作社等社会化服务组织广泛参与的农业技术推广服务体系。

第十一条 县级以上人民政府和农业农村部门鼓励推广先进适用农机装备与机械化技术,扶持发展多种形式的农业机械服务组织。

农业机械化应当与农田建设、农业技术、农业经营模式、农业信息化相适应。

第十二条 构建农业标准化体系,健全农产品质量安全监管、监测和追溯体系,保障农产品质量安全。

第十三条 培育农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌,鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、产品认证。

第十四条 省人民政府支持江汉平原重点发展特色农业、鄂东地区重点发展现代农业、鄂西地区重点发展生态农业,建设油料、蔬菜、小龙虾、大宗淡水鱼、茶叶、食用菌、中药材、水果、畜禽等农业全产业链。

第十五条 各级人民政府及有关部门应当落实和完善财政、税收、金融政策,统筹推进农产品产地初加工、精深加工和副产物综合利用。

支持农产品仓储物流设施,公益性农产品市场体系和农产品冷链物流体系建设,鼓励发展农村电子商务。

第十六条 推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,提升休闲农业发展水平。

支持乡村旅游基础设施和公共服务体系建设,突出乡村旅游文化特色,推动乡村旅游市场化、产业化。

第十七条 支持家庭农场发展优质高效农产品和新产业新业态,支持以村为单位创建土地、资本、人力等不同出资方式的农民专业合作组织,鼓励农民合作社联合社发展,培育农业产业化龙头企业和联合体。

各级人民政府应当扶持小农户发展,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

第十八条 鼓励扩大高附加值农产品出口,开展“一带一路”农业优势产能合作,加强和规范外经贸发展专项资金管理,培育具有国际竞争力的农业企业集团。

第十九条 县级以上人民政府可以通过财政支持、市场运作等方式,设立乡村产业发展基金,扩大农业保险覆盖面、提高农业保险保障程度。

第三章 生态保护与乡村宜居

第二十条 省人民政府制定村庄整治导则和农房设计导则,编制村容村貌提升技术导则,推进美丽乡村建设。

县级人民政府对村庄规划、村庄建设规划、土地利用规划等乡村规划进行整合,优化本行政区域内乡村发展布局,组织设计符合当地实际的农村住房建设方案图集和施工图,统筹推进县域内村庄建设和村庄规划管理全覆盖。

县(市、区)、乡(镇)人民政府应当严格审核搬迁撤并类村庄基础设施建设和新建农村住房。

第二十一条 县级人民政府负责城乡生活垃圾收集、清运和无害化处理体系建设,建立乡镇生活垃圾处理收费制度,保障农村生活垃圾分类管理的资金投入,实现城乡垃圾减量化、资源化、无害化。

乡(镇)人民政府负责本辖区内农村生活垃圾分类管理的具体实施,应当明确管理机构和人员,加强对辖区内村(居)民委员会组织开展生活垃圾分类投放、收集等工作的指导。

第二十二条 县级以上人民政府统筹建立县(市、区)出入境断面水质监测制度,开展中型灌渠、经村河道治理,建设生态清洁小流域。

全面推行河湖长制,将农村水污染防治和生态环境治理纳入河湖长制管理,落实河湖管护主体、责任和经费,制定河湖管护标准,逐步消除农村黑臭水体。

农村污水处理实行统一规划、建设、设施设备维护,对乡镇及村庄污水处理实施优惠电价政策,将运行管理费用纳入财政保障范围。

第二十三条 建立全覆盖的农业面源污染防治体系,完善农产品产地环境监测网络,实施农业废弃物无害化处理和资源化利用。

鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药等先进种养殖技术和模式,推动种养结合和资源综合开发利用,发展生态循环农业。

禁止在长江、汉江、清江干流和重要支流岸线规定范围内进行畜禽规模化养殖。

第二十四条 对农业生态环境有直接影响的建设项目,应当编制环境影响评价文件,构成环境风险的,在环境影响评价文件中列专章说明。

环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件,应当征求同级相关行政主管部门意见。

第二十五条 建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度,实行市场化、多元化生态保护补偿。

省人民政府负责制定补偿办法和标准,市(州)人民政府可以结合本地区实际,制定实施细则。

对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,允许其占用3%及以下治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业建设。

第二十六条 制定简化的农村人居环境整治建设项目招投标程序,使用主体可以根据实际需要按照审批图纸自行建设。

第二十七条 推进农村基础设施建设分级分类投入,加大农村基础设施建设财政保障力度,确保总量增加、结构优化,逐步扩大农村基础设施管护财政补贴范围。

鼓励社会力量通过多种方式参与农村基础设施建设、运行和维护。

第四章 文化建设与乡风文明

第二十八条 各级人民政府和基层自治组织应当坚持社会主义核心价值观引领,加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,加强农村地区思想道德建设和精神文明建设,开展形势政策教育与农村思想政治工作。

第二十九条 加强农村基层思想文化阵地建设,建立村级文化宣传场所,做好乡村学校、乡镇文化站、村文化室、村级文化长廊、固定宣传栏、村史馆等文化宣传场所及设施的管理、维护、运营工作。

第三十条 加强农村社会主义精神文明建设,深入开展群众性精神文明创建活动,开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等评选表彰活动。

第三十一条 各级人民政府和基层自治组织鼓励农村传统文化资源开发与传统文化产业发展。

县级以上人民政府文化旅游主管部门负责本行政区域内农村优秀传统文化的保护、传承与发展,其他有关部门在职责范围内协助做好相关工作。

做好传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹等农业文化遗产以及蕴涵乡村文化的物件与建筑的保护维护与开发利用,做好口头传统和表现,表演艺术,社会实践、仪式、节庆活动,自然知识与实践,传统手工艺等形式非物质文化遗产的保护与传承。

第三十二条 鼓励农村公共文化设施建设与农村公共文化活动开展,扩大农村公共文化服务覆盖范围,建立健全农村公共文化服务体系,实现农村基本公共文化服务均等化。

第三十三条 借助主题教育活动、文化汇演等形式在基层自治组织开展廉政教育,通过与地方特色文化结合开展廉政文化活动,加强廉政文化建设,培养廉洁价值理念,营造崇尚廉洁的社会风尚,在基层自治组织中形成崇尚法纪、清正廉洁的工作氛围。

第三十四条 推动农村综合性文化服务中心建设,确保文化服务中心资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意。

第五章 组织建设与基层治理

第三十五条 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,贯彻实施基层自治制度。

第三十六条 县(市、区)、乡(镇)人民政府应当引导村级自治组织开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治实践,落实村民会议、村民代表会议等民主决策形式,健全村民自治机制。

加强自治组织规范化、制度化建设,建立村民自治激励机制,引导村民自愿自觉参与村务与乡村建设,建立村民自治长效机制。

第三十七条 县(市、区)、乡(镇)人民政府应当引导村务公开,保障广大村民的知情权、监督权和参与权。

第三十八条 构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系,推进乡村法治建设。

第三十九条 各级人民法院在依法审理的各类涉农案件中,应适当运用调解程序促进乡村矛盾纠纷化解。

各级司法行政机关应当积极推进农村法律援助,为乡村振兴提供有力的司法服务和保障。

第四十条 推进平安乡村建设,开展农村公共安全隐患治理,健全农村公共安全保障体系,建立治安工作长效机制。

第四十一条 建立乡村德治建设激励机制,推进农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导农村形成良好的道德风尚。

第四十二条 强化信息技术与政务服务的有机结合,推进“互联网+政务服务”建设,提升地方政府行政效能。

第六章 公共服务与城乡一体

第四十三条 县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治应严格遵守县域空间规划和各类专项规划。

第四十四条 城乡道路建设、垃圾和污水处理设施、供水和供电设施、信息基础设施等公共基础设施建设实行统一规划、建设和管护,推进城乡基础设施一体化。

第四十五条 县级以上人民政府应当统筹规划、合理调整农村基础教育学校布局,全面改善薄弱学校基本办学条件,积极推进城乡义务教育全覆盖。

县级以上人民政府应当严格落实省级统筹的农村义务教育学校教师补充机制和教师工资收入保障政策。

第四十六条  建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。

加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,建设具有综合服务功能、医养结合的养老机构,完善农村基本养老服务网络,鼓励社会力量积极创办养老服务社会组织,提升农村养老服务能力。

第四十七条 建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高城乡居民医保个人缴费和财政补助标准,落实城乡居民大病保险制度及重特大疾病保障制度。

第四十八条 完善农村基层医疗卫生服务体系,健全农村医疗卫生服务网络,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设,稳步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。

第四十九条 完善农村最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助制度。

加强培育社会组织,健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

第五十条  落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,鼓励各类群体围绕乡村新经济、新产业、新业态开展创业活动,落实减税降费政策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金。

创新农村就业服务形式,提升就业服务信息化水平,提升农民工技能,开展定向、定岗式培训,建立健全覆盖全体、贯穿终身的农村劳动力就业培训体系。

落实促进农民就业的相关扶持政策,加强就业援助,对就业困难农民实行分类帮扶。

第五十一条 县级以上人民政府应当采取措施促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民自愿有序落户城市,农民落户城市不得以丧失原集体经济组织成员权利或者其他合法权益为前提。

鼓励工商企业到乡村发展利益联结型产业,鼓励城市居民到乡村旅游、居住、养老等,但不得破坏乡村生态环境,不得损害农村集体经济组织成员的合法权益。

第五十二条 各级人民政府应当做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,健全稳定脱贫长效机制,持续推动经济社会发展和群众生活改善。

第七章 要素配置与制度保障

第五十三条 大力培育新型职业农民,建立职业农民预备制度、职业农民职称制度,制定职业农民职业技能鉴定目录和技能等级、职业资格认定标准。

建立新型职业农民保障制度,支持符合条件的职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。   

新型职业农民可根据本地区认定标准申报对应职称资格。

第五十四条 建立优惠政策体系支持农村创新创业。

县级人民政府应搭建乡村创新创业综合服务平台、乡村建设志愿服务平台,建立人才资源信息库。

农业科研人员、大学生、返乡农民及社会各界人士可通过多种方式投身乡村建设。

第五十五条 深化农村干部(含公共服务领域事业单位职工)人事制度改革,建立农村干部队伍培养、配备、管理、使用、评价和激励机制,对农村干部深造学习并返岗服务给予补贴,推进大学生村官与选调生工作衔接,提高乡村基层干部选拔升迁任用比例。

建立县域人才统筹使用制度,平衡县乡人员待遇标准,提升相应岗位津贴标准,明确乡镇工作人员收入不低于(或高于)县直机关同职级人员水平。

第五十六条 建立“定向评价,定向使用”的基层职称制度,基层职称系列均可设置到正高级,乡镇基层职称评审实施单独标准,单独评审。

县级人民政府负责核准本行政区域内单位岗位设置方案,并适当提高乡镇事业单位专业技术高级岗位比例。

第五十七条 落实农村土地承包关系稳定并长久不变,推动土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

农业经营主体应依法规范土地流转交易,发展集中连片、土地托管等多种形式农业适度规模经营,依法使用设施农用地,科学复合利用土地。

第五十八条 各级人民政府及土地主管部门应控制农村建设用地总量,引导合理利用农村零星分散的存量建设用地,鼓励综合开发利用闲置集体建设用地。

县域内土地占补平衡年度土地利用计划应优先安排一定比例支持乡村振兴建设。

乡(镇)土地利用总体规划可以预留不超过5%的规划建设用地指标,支持乡村产业发展。

第五十九条 稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革,构建城乡统一的建设用地制度。

村民依法退出的宅基地、废弃闲置的非经营性集体建设用地,土地所有权人可以向县级人民政府申请依法转为经营性集体建设用地,用于发展乡村产业。

经土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用地性质的集体建设用地,土地所有权人可以依法用于发展集体经济和乡村产业,也可以经法定程序出让、出租、抵押其使用权。

逐步缩小征收集体土地的范围,对依法征收集体土地的应按不低于被征地面积10%的标准,留给被征地集体经济组织作为建设用地发展二、三产业。

第六十条 推进农村集体资产股份合作制改革,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法,健全集体资产登记、交易、监督等各项管理制度。

鼓励多种形式发展集体经济,支持将政府拨款、减免税费、扶贫开发等形成的资产归为集体所有。

第六十一条 健全以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的财政支农政策体系。

建立财政投入增长机制,加强资金归口管理和统筹使用,盘活财政存量资金,加强支农资金的执行与管理。

第六十二条 调整完善土地出让收入使用范围,逐步提高用于乡村振兴的投入比例。

新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收益,应全部用于乡村振兴。

第六十三条 县级以上人民政府可以在法定债务限额内发行一般债券支持乡村振兴建设,并高度重视举债项目建设运营绩效,有效防范融资风险。

第六十四条 国有投融资平台公司应为乡村振兴项目提供优质的投融资服务。

第六十五条 社会资本、工商资本、外资可在农村基础设施和公用事业开放领域参与乡村振兴。

第六十六条 县级以上人民政府应争取国家政策性银行在乡村振兴领域加大信贷投放。

第六十七条 各级人民政府应支持地方性银行优化网点渠道建设,支持农村商业银行、村镇银行、农民合作金融健康有序发展。

各类银行业金融机构应积极创新农村金融产品及服务,重点在政府和社会资本合作的乡村振兴项目领域加大信贷支持。

第六十八条 建立健全省、市、县三级“三农”融资担保体系,完善融资担保风险补偿机制,健全农业信贷担保费率补助机制。

第八章 组织实施与监督考核

第六十九条 省农业农村主管部门应当会同有关部门,定期组织乡村振兴战略实施情况的督导评估。

第七十条 各级审计、财政主管部门应当对农业农村投入优先保障、乡村振兴资金安全和绩效情况等进行监督检查,对发现的问题依法予以处理。

第七十一条 各级人民政府应建立乡村振兴激励机制和容错纠错机制,鼓励和支持基层大胆创新。

第七十二条 各级人民政府应当建立乡村振兴促进工作的目标责任制和绩效考核体系,对所属有关部门和下级人民政府落实乡村振兴政策、开展乡村振兴工作情况进行考核和评估,引入新型农民参与评分机制。

任何单位和个人都有参与、支持、配合乡村振兴工作的义务,对做出突出贡献或显著成绩的团体、组织和个人,给予表彰和奖励。

任何单位和个人有权检举和控告乡村振兴工作中的违法行为,有关部门应及时受理。

第七十三条 违反本条例规定,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

各级人民政府及其有关部门工作人员违反本条例规定,情节轻微的由其所在单位或者上级主管机关责令改正;情节严重的,对直接责任人给予行政处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附则

本条例自**年**月**日起施行。

特色保护类村庄:指历史文化古村、传统村落、民族村寨等自然历史文化特色资源丰富的村庄。

搬迁撤并类村庄:指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄。