湖北省司法厅

近三年，孝感市司法局立足统筹全市法治建设职能定位，紧扣服务市委市政府依法科学决策、规范行政权力运行、优化孝感全市法治化营商环境主线，创新构建行政规范性文件起草、论证、审查、备案、清理全生命周期闭环管理体系，以全链条、标准化、专业化管控夯实制度建设根基，持续提升孝感全市制度供给质量，为孝感高质量发展筑牢坚实法治保障。

始终坚持源头治理，把规范起草程序作为防范制度“带病出台”首要抓手，以刚性程序约束压实各部门依法行政主体责任。健全制度体系，夯实依法决策法治根基，立足依法行政、依规制文工作导向，健全行政决策、规范性文件全链条管理制度架构，印发配套制度文件，从顶层制度层面固化工作标准、厘清部门职责、细化流程规范，构建闭环化、标准化合规管理制度体系。

从严压实宏观政策取向一致性评估、公众参与、专家论证、风险评估、制度廉洁性评估、公平竞争审查、合法性审查等法定程序。创新制发合法性审查材料补正告知文书，明确将全套完整规范资料作为开展合法性审查的前置刚性要件，从源头杜绝程序缺位、权责失范问题。统一印发标准化审查文书，督促行业主管部门落实内部法制初审机制。针对重大改革、民生保障、市场监管类重点文件实行提前介入，全程参与调研座谈、民意征集，提前纠治越权设定权责、违法增设群众义务等问题，减少文件反复修改，提升制度起草规范化水平。

聚焦提升行政规范性文件科学性与实操性，整合专家资源与部门力量，搭建多方协同论证机制，防范化解决策风险关口前移，从严把控政策文件质量。统筹法律、经济、城乡建设、市场监管、社会治理等领域人才，组建80人市级规范性文件专家库。对涉及重大利益调整、专业监管、社会综合治理的文件，全面开展专家独立论证，近三年实现规范性文件专家论证全覆盖，补齐行政决策专业短板，防范政策设计疏漏。

联动孝感市委政法委、发改委、财政、市场监管等部门，建立常态化协作通道，同步开展社会稳定风险评估、宏观政策取向一致性、财政承受力、公平竞争等审查。针对权责交叉、协调难度大的文件开展集中会商，统一政策口径，大幅缩减文件审核协调时长，提升办文效率。细化论证工作标准与办理时限，杜绝形式化审查。建立意见台账，逐条吸纳专家及部门会商意见，落实论证意见，确保论证工作不走过场，全面夯实行政决策法治化根基。

牢牢扛起合法性审查法定职责，坚持从严把关、精准研判，严守行政决策法律底线，切实当好党委政府依法行政专业参谋，全方位筑牢法治决策屏障。严把合法审查关口，紧扣制定权限、条文内容、法定程序三大关键环节开展全维度审查。三年累计审查规范性文件283件，出具法律修改意见千余条，意见采纳率达100%。

聚焦基层法治力量薄弱短板，推行提级协助审查机制，帮扶基层化解文件审查难题；针对跨部门、跨领域文件，开展多方联合审查，联动法律顾问、行业专家与业务部门同步研判，实现法律合规、实务落地、专业适配多重把关。建立对县级审查意见台账管理机制，开展审查报告评查工作，聚焦合法性审查工作中存在的问题和业务短板整改提升，健全审查督办闭环。

坚持审管衔接、全程监督，健全常态化备案审查监督机制，维护孝感全市法治统一，规范各级行政机关发文行为。严格落实行政规范性文件公布30日内报备要求，压实各行政机关报备主体责任。同步将文件报送人大常委会备案，打通行政监督与人大外部监督联动渠道，实现双向监督。

在健全日常监管机制方面上，建立专项工作台账，实现报备文件分类归档、动态管理。推行线上线下随机抽查相结合的监管模式，常态化排查发文隐患，同时落实年度通报制度，晾晒工作成效与突出问题，倒逼各单位规范发文流程。三年来，共开展专项调研督导3次，现场指出问题并督促整改到位。针对审查发现的违法违规文件，及时下发审查意见书，督促责任单位限期修订或废止，完善闭环纠错流程。同步做好整改回访复核工作，筑牢“报备—核查—纠错—回访”全链条监督闭环，全面消除事后监管盲区。三年来，孝感市、县两级司法行政机关共备案审查规范性文件226件，制发备案审查意见书22份。

秉持立改废释统筹推进工作理念，常态化推进行政规范性文件清理工作，结合上位法修订变化、孝感经济社会发展实际以及依法行政工作部署，健全完善孝感全市制度体系。压实分级清理责任，严格执行“谁制定、谁清理，司法行政部门统筹审查”工作机制，厘清部门主体责任与司法行政部门监管责任，明晰清理标准、流程和时限，保障文件清理工作规范有序推进。开展分类专项清理，实施年度常规全面清理、新法修订配套专项清理、优化营商环境专项清理，精准排查存量文件问题。近三年累计开展规范性文件清理7次，清理文件2360份，废止、宣布失效文件347份，修订文件113份。最后及时公布文件清理决定和修订决定，保障公众知情权。

孝感市司法局以服务全市依法行政为根本导向，依托全生命周期闭环管理思路打通规范性文件立、审、监、清全链条，构建起源头有管控、过程有研判、决策有法治、事后有监督、到期有更新的规范化管理新格局。下一步，孝感市将持续优化专家智库、跨部门联合审查、提级协助审查等创新举措，积极探索数字化审查监管新模式，不断完善全生命周期管理制度体系，持续以高质量制度供给赋能法治孝感建设，全面提升孝感全市依法行政整体水平。