湖北省司法厅

执法规范与否，连着企业发展的“生命线”，也系着群众心中的“冷暖秤”。今年以来，黄冈市聚焦群众身边不正之风和腐败问题，以刀刃向内的决心推进规范涉企行政执法突出问题集中整治，靶向破解企业和群众的“急难愁盼”，用一桩桩可感可及的变化，书写了法治惠民的生动实践。

“现在来检查，先‘扫码报到’，检查什么、谁来检查、结果如何，手机上清清楚楚，我们心里也亮亮堂堂。”黄冈伊利乳业有限责任公司负责人说。该负责人提及的“扫码”，正是黄冈市创新搭建的“涉企行政检查‘扫码入企、亮码检查’智慧监管平台”。

过去，多部门重复检查让不少企业疲于应付。如今，黄冈全市重点企业拥有了专属“二维码”，执法人员入企必须扫码备案，检查事项、人员、时间、结果全程在线留痕、动态可溯，推动执法行为从“线下随意”转变为“线上可控”，从源头上遏制了检查的随意性。平台试运行以来，已覆盖市区41家执法部门、1155名执法人员和147家规上企业，检查的透明度显著提升。

为进一步减少对企业正常经营的干扰，全市大力推进“综合查一次”改革。罗田县将91项分散的单项检查事项整合为24项联合检查事项；黄梅县统筹编制年度涉企联合检查计划127项；红安县完成7项联合执法检查任务清单，真正实现“进一次门，查多项事”。今年1至11月，全市涉企入户检查次数同比下降34.95%。企业从“怕打扰”到“愿配合”的转变，正是执法规范化建设带来的安心与认可。

“首次轻微违规，收到的并非冷冰冰的罚单，而是《不予行政处罚告知书》与细致的整改指导，这种执法方式让我们感受到了政策的善意，也更愿意主动守法。”蕲春县一位个体工商户的感慨，道出了“柔性执法”带来的真切变化。

法治不仅有力度，也应有温度。黄冈市将“以人为本、执法为民”理念贯穿执法全过程，大力推广“首违不罚、轻微免罚、公益减罚”等柔性执法模式。红安县明确对26类首次轻微违法行为实行“首违不罚、告诫整改”；蕲春县公示不予处罚清单80条、从轻减轻处罚清单37条；武穴市今年以来适用不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制等“四张清单”处理案件1200余件。

执法理念的转变，不仅体现于清单管理，更落实于机制创新。蕲春县城管执法局推行“‘温馨提示单+行政建议书+立案通知书’执法三色单”制度，红安县交通运输局创新“公益速罚+公益宣传”模式，实现惩戒与教育的有机统一、从“以罚代管”到“指导并重”。执法方式的优化，不仅减轻了企业负担，更激发了市场主体守法自律的内生动力，让法治化营商环境的“温度”持续提升。

走进英山县青年企业家协会，“行政执法监督联系点”的牌子悬挂在醒目处，企业家可随时反映问题；在浠水县，企业负责人手持《涉企行政执法监督联系卡》，监督渠道清晰明了……这些细节，共同勾勒出黄冈市构建立体化监督网络的生动缩影。

整治要见实效，监督必须有力。对内，该市强化“纪法协同”，建立线索快速移送、联合督办、结果反馈的闭环机制，推动行政执法监督的“软建议”与纪检监察的“硬问责”同向发力，形成“1+1>2”的监督合力。截至目前，黄冈全市通过集中整治累计退缴违规罚没款224万元。对外，监督“探头”持续延伸，全市在重点企业、产业园区设立行政执法监督联系点，选聘人大代表、政协委员、企业家、律师等担任特邀行政执法监督员，12345热线、投诉举报平台等线上线下渠道协同联动，社会监督网络覆盖更广。

同时，该市坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动整治成果制度化、长效化。红安县出台《行政裁量权基准制定管理工作指引》，黄梅县建立《涉企重大行政执法决定强制备案规定》，全市累计制定、修订各类执法规范制度312项，在罚没收入管理、执法责任制、检查程序等方面全面扎紧制度笼子，真正实现“解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域”。