湖北省司法厅

在基层，不少矛盾纠纷看似“剪不断、理还乱”，尤其在历史遗留问题与现实利益交织时，更容易陷入僵局。如何破解？宜昌市秭归县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新将数理思维融入人民调解，探索运用“等比例法、类比法、配股法”，把模糊的争议转化为清晰的数字，把情绪的对抗回归为理性的核算，让一批“老大难”纠纷真正实现案结、事了、人和。

等比例法：精准还原边界，让土地权属“说得清”

土地是农民的命根子，一旦边界不清，容易引发长期纠纷。在秭归县某乡镇一产业项目整治推进过程中，对辖区内某片区农田进行统一规划改造，原有田埂、沟渠等物理边界被全面清理，导致延续数十年、甚至传承几代的历史田界彻底灭失。项目完工后，多位村民就自家耕地的现边界产生争议，部分村民主张按照记忆中的旧边界划分，而其他村民则认为对方“过界”，双方各执一词，项目后续管护工作因此停滞。

面对这一困境，调解员跳出“各说各理”僵局，引入数学中的等比例法破解难题。首先，全面调取整治前耕地原始档案资料，精准核定每户村民原承包面积；随后，结合整治后整片农田实测总面积，严格按照“原面积占比=现边界占比”原则，绘制详细土地分配比例图。现场逐户核对数据、讲解核算逻辑，确保面积测算、边界划定全程公开公平、有据可依。最终依据现场实测数据确定新边界，全体村民一致认可，多年权属纠纷一次性化解。

类比法：量化补偿份额，让征地分配“算得明”

征地补偿分配，往往因权属不清成为“硬骨头”。在该县某乡镇重点工程征地项目中，涉及一片数十亩的未确权荒地征收，经初步核算补偿金额共计40余万元。这片荒地并非普通耕地，早年因山体滑坡，周边十余户农户的部分耕地被滑坡土石覆盖，久而久之，滑坡形成的新土地与原有荒地连成一片，形成了如今的复合地块。因原耕地边界损毁、涉及农户多，权属与面积无法精准认定，补偿款发放长期搁置。

调解员运用类比法开展调解工作。首先，对十余户农户案涉土地情况进行全面摸排，选定其中面积最小、权属最清晰的农户作为“标准参照户”，邀请全体涉及农户共同回忆、现场比对，按照“相当于标准户几倍面积”逐户类比量化，逐户登记确认。例如，某农户的土地面积约为标准户的2倍，便登记为2份，以此类推。经集中公示质证、无异议后，最终确定整片荒地折算为 88 份，按份核算到户。公平透明的量化方案得到全体农户认可，补偿款顺利发放到位，征地难题迎刃而解。

配股法：确权集体收益，让历史积案“分得公”

集体收益如何分配，常因标准不一成为历史积案。该县某村一条产业路修建及后续运营中，衍生出一起持续数年的集体收益分配纠纷。最初13户农户通过“出资、出力、出地”等方式，自筹资金、调换土地，修建了一条柑橘产业路，后当地政府为完善基础设施，对该道路进行硬化改造，并以“以奖代补”形式拨付补偿资金20万元，加上最初农户集资修路的结余资金、后续其他农户加入受益的“入股”资金等，形成了一笔可观的集体收益。对于这部分资金的分配，有人主张按照出资比例分配，有人要求按照出地、出力多少分配，有人坚持“人人平均”，多方意见无法统一，导致搁置数年无法分配，农户之间矛盾不断，甚至影响了道路正常通行。

调解员借鉴配股法，创新提出收益分配方案。首先，将最先组织修路、奠定道路基础的13户农户认定为“原始股东”，这是后续一切收益的核心基础。其次，对所有相关权益进行全面量化：将农户的原始集资款、修路时的林木损失、劳动力投入折算为等价货币，综合确定道路总成本，根据每户投入确定配股份额。通过配股法量化权益后，组织全体农户召开协商会议，逐户核对配股份额，详细解释分配逻辑。最终，全体农户达成一致，按照各自的股份比例，对剩余集体收益进行了公平分配。历时数年的分配僵局，在数字面前找到公平解，道路畅通了，人心也顺畅了。

数理思维，让调解从“经验判断”迈向“科学计算”。从等比例法明确土地权属，到类比法核定补偿份额，再到配股法量化集体权益，通过“调解+数理”模式，将情理、法理与数理相结合，把模糊的争议转化为清晰的共识，有效提升了基层治理的精准性和公信力。

下一步，秭归县将持续深化“调解+数理”实践，系统总结可复制、可推广的经验做法，不断提升调解工作的专业化、精细化水平，切实筑牢基层矛盾化解防线，为乡村振兴和基层治理现代化提供有力支撑。