湖北省司法厅

武汉市青山区是1955年随着国家“一五”重点工程武钢而兴建的城区，因而又被称为“化工区”。青和居社区是全国规模最大的棚改回迁公租房小区，有着老人多、困难人群多、残疾居民多等特点，基层治理面临诸多挑战，曾因居民流动性强、矛盾纠纷频发被贴上“治理难”标签。如今，这里却以“全国基层治理创新典型案例”“全国民主法治示范社区”等荣誉，成为全国棚改社区转型的标杆。

说起青和居的变化，法治是关键词。为了让社区群众的法治获得感、幸福感、安全感更强，2024年9月，青和居探索打造的武汉市首家“平安超市”正式启用。

说是超市，居民和辖区企业确实跟普通超市一样，可以按需选择适合自己的法治公益服务。青山区司法所和社区通过协调政法、街道、社区多方力量，整合司法、审判、公共法律服务、矛盾纠纷调解等资源，将公安户政业务、车驾管业务、政务服务、法庭、检察院、公共法律服务、矛盾纠纷排查化解、普法宣传等各类平安法治服务延伸到社区和楼栋。

走进超市，几位居民正在办事办证台前排队，前方照相棚、照相机、打印机一应俱全，这一切与墙上标语“办事办证不跑路，政务服务在身边”相映成趣；针对居民的办证需求，“平安超市”采取“自助+人工”的方式，通过民警值班与自助终端结合，为居民提供身份证补领、企业信用报告查询、大学生落户、驾照换证、消费报装等894项公安、政务、审批类服务，覆盖大部分高频办理事项。此外，针对老年人、残疾人等特殊群体的办证需求，“平安超市”还提供上门办理、送证到家服务，将服务窗口“搬到”群众家门口。

今年9月，颜女士前来求助，83岁的父亲因病需转院，因身份证丢失无法办理转院手续。考虑到老人行动不便，“平安超市”民警当天下午携带设备来到医院，为老人登记信息并办理了临时身份证，第二天早上，颜女士父亲顺利转院。

此外，“线上+线下”结合，让法律服务润物无声。线上，社区充分发挥“法指针”微信小程序平台的作用，落实“8分钟”响应机制，居民足不出户即可获得律师咨询、纠纷调解、普法宣传等服务；线下，有了纠纷，居民可以走进“平安超市”中的“法律门诊”、人大代表联络站等进行咨询。

据青和居社区副书记张美丽介绍，青和居社区共有19栋楼，5235户，6100多人，划分为15个网格，每个网格都有一名专职网格员，他们每天穿梭在各自负责的住宅楼间，被大家亲切地称为“天天敲门组”。近年来，因为“天天敲门组”受到居民的欢迎，一些志愿者、共建单位下沉的工作人员、律师、家庭医生和调解员也加入“天天敲门组”的行列，他们通过重点敲、定期敲、线上敲等形式，动态更新居民信息，建立一户一档民情数据库。“敲门”既能及时发现居民间潜在的矛盾风险，也能上门对一些弱势居民嘘寒问暖。这种入户即服务、走访即调解的模式，不仅让纠纷化解更高效，也进一步筑牢了社区和谐稳定的“第一道防线”。

今年7月的一天，天气特别热，网格员陈佳敲门时，60多岁的居民奶奶向她求助：儿子儿媳离婚了，孙子一直由她带着。孙子今年的中考成绩不太理想，只能上职高。她了解到，几天后，汉口有个职高学校招生会，孙子想过去了解学校情况，但那边距离太远，她年纪大了不知道怎么过去，孙子一个人过去她也不太放心。

陈佳回到社区，将这一情况及时反映给包片“两委（即党支部和村民/居民委员会委员）”。招生会那天，包片“两委”和陈佳陪着奶奶的孙子一起到武汉国际会展中心现场会，之后，又陪着他去学校现场参观考察。

为了让服务更为精准，依据“线上”“法指针”平台监测到的矛盾纠纷，再结合“天天敲门组”摸排的隐患，“平安超市”就以“派单”方式进行处置。而对居民主动前来求助的问题，则依托“平安超市”的“顺顺吧”矛盾化解平台，联合政法干警、社区律师、党员居民骨干等，力争“小问题不过时、大问题不过夜、矛盾不出社区”。

湖北省十堰市郧西县北依秦岭，南临汉江，素有“秦之咽喉，楚之门户”之称。面对治理难题，2019年，郧西县创新“律师乡村行”法治惠民工程，充分发挥驻村律师的专业优势，全面参与乡村治理各项工作。

郧西县司法局局长柯其江介绍，“律师乡村行”活动是郧西县委、县政府十大惠民实事之一。县财政每年预算490万元，以政府购买服务的方式，推动律师资源向基层聚拢，让经营主体和群众享受免费的法律服务。依据考核管理细则，法律服务费由县司法局统一考核兑付。管理上，郧西县开发了“郧西县律师乡村行绩效考核管理平台”，建设以律师库、任务库、定位共享、视频连线为主体的律师服务数据管理系统，将任务发布、服务签到、效果填报、定位监督、时长统计等要素“一网打尽”，实现对“律师乡村行”的全局统一指挥、全域任务分解、全程实时考核。

柯其江表示，律师乡村行与其他村居法律顾问不同的是，郧西县抓实律师“两个全覆盖”，即党政机关、村（社区）聘请法律顾问全覆盖，律师参与重大决策、调解疑难案件全覆盖。落实律师“四进制度”，即律师进乡村（社区）、进信访大厅、进综治中心、进信访疑难案件。同时，压实律师“六项职责”，建立律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村（社区）开展依法治理等制度，将“律师乡村行”服务项目化、清单化、责任化，为基层组织和群众提供清单式、订餐式法律服务。

“律师乡村行”实施以来，律师参与排查化解矛盾纠纷8175件，286个村（社区）实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

2023年，郧西县城关镇王家坪村的王建军（化名）夫妻二人在村法律明白人、村党支部书记王玉宏和驻村律师李静的帮助下，完成了一桩埋在心里许久的心愿，老夫妻俩非常感动。

王建军夫妇二人均年近八旬，没有儿子，只有4个女儿，他们有土地、山林，还有房屋和存款，老两口身体虽还健康，但还是想将身后事提前进行安排，又担心自己简单处理，一碗水端不平会让女儿间产生嫌隙，怎么办？这让他俩犯了难。为此，他找到王玉宏，说明来意。

王建军夫妇二人想立遗嘱，因涉及土地和山林，他俩又没有儿子，情况比较复杂，王玉宏了解情况后，专门邀请李静一同前往王建军家。

李静说，我国法律规定，农村土地属于集体所有，个人和经营主体只有使用权。任何单位和个人不得买卖、租赁、抵押农村土地，更不能将土地所有权转为个人或经营主体的所有。如果子女的户口跟父母不在一个户口本上，就无法继承父母土地的承包权和经营权。也就是说，如果王建军的4个女儿外嫁后，户口均已迁走，老两口百年后，土地则收归集体所有。

王建军家实际情况是，4个女儿中有2个女儿的户口迁走了，另2个女儿的户口并没迁走。因此，这2个女儿有权继承土地和山林的承包权和经营权。

关于房屋，李静建议王建军回忆下建房时4个女儿是否出了钱，出了多少？王建军说，因为那2个女儿在市区有房，建房的时候她们并没有出钱。在户口上的2个女儿均出钱了。

了解到这些情况后，李静对王建军的财产分配给出了建议，田地和山林归一个女儿，房子归户口本上的另一个女儿，另外2个女儿就不参与了。这样的分配结果合情合理合法，王建军夫妇非常认可，4个女儿也都赞同。皆大欢喜！

最后，李静帮忙起草了一份规范的遗嘱，王建军夫妇、4个女儿，包括村干部、律师等人都签了字，王建军的亲戚也在现场做了见证。此外，李静还给王建军提了个建议，最好是到公证处再做个公证。

至此，王建军的事情画上了圆满的句号！

从“法治带头人”到“法律明白人”，从“天天敲门组”到“律师乡村行”，从线上到线下，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”已成群众的法治共识。近年来，湖北省司法行政机关深入宣传习近平法治思想，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，推动法治宣传从“单向灌输”向“双向互动”转变，从“普遍撒网”向“精准施策”升级，法治环境的持续优化，为荆楚大地经济社会发展注入了强劲动力，为乡村振兴提供了坚实的法治保障！