湖北省司法厅

从清晨村头的矛盾排查，到午后病床前的劳资调解，再到深夜跨省案件的会商研判——黄冈市黄州区基层人民调解员的脚步，踏遍街头巷尾、田间地头。无论是邻里间的鸡毛蒜皮，还是跨省的大额纠纷，在他们耐心的斡旋下，总能找到化解的出口。

人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”。今年以来，黄冈市黄州区践行新时代“枫桥经验”，构建“区级攻坚、乡街主战、村社兜底”三级调解体系，推动矛盾纠纷从源头预防、前端化解到关口把控，真正把问题解决在基层、消灭在萌芽。

从“单打独斗”到“攥指成拳”

织就全域调解网

黄州区以赤壁街道、陈策楼镇为样板，在全域编织起一张上下贯通、覆盖城乡的调解网络。

区级层面，建立“1+12”调解体系。1个区级总调解委员会负责统筹调度，破解跨部门、跨领域的难题；12个行业性专业性调解委员会则精准聚焦医疗、婚姻家庭、劳动争议、物业纠纷等热点领域，专啃信访积案和重大疑难纠纷“硬骨头”。目前，区级联合专业人民调解委员会已入驻黄州区综治中心，与诉调对接、法律咨询、法律援助等服务窗口联动，实现了矛盾纠纷的“一站式受理、一揽子化解”。

乡镇街道则成为坚实的“腰部力量”。赤壁街道以1个街道调委会为龙头，下设物业、婚姻家庭、债务等5个专项小组，26个社区调委会全域兜底；陈策楼镇将5个片区和20个村的调解力量拧成一股绳。其他乡镇街道也纷纷结合实际复制推广，筑牢了调解的中层枢纽。

而在最贴近群众的村社，一支由网格员、塆组长、平安守护员组成的“前哨兵”正活跃在一线。他们凭借人熟、地熟、情况熟的优势，能第一时间发现苗头、快速处置现场、及时上报隐患。

东湖街道某小区因停车费调整引发业主集体不满。社区网格员在日常走访中敏锐捕捉到矛盾苗头，社区调委会立刻上门沟通。但因涉及人数多、制度复杂，首轮协商未果。街道物业专项调解小组迅速接手，组织社区、业委会、物业三方圆桌会谈，对照管理条例逐条分析诉求、核算成本。前后不到3天，双方就握手言和，一场可能升级的群体纠纷就此平息。

截至目前，黄州区已建成乡镇（街道）调委会9个、村（社区）调委会121个、行业性专业性调委会12个，配备调解员612名，其中专职调解员94名。一张横向到边、纵向到底的调解网越织越密。

从“属地壁垒”到“跨域联动”

跑出纠纷化解“加速度”

跨区域纠纷，向来是调解中的“老大难”——地域跨度大、协调环节多、维权成本高。而黄州区司法局东湖司法所处理的一起鄂湘跨省意外赔偿纠纷，给出了漂亮的解法。

黄州区司法局东湖司法所参与鄂湘跨省调解（多轮调解）

接到申请的当天，司法所就启动了跨域应急调解机制。连夜梳理案情、研判法律责任，分头与双方当事人沟通安抚。第二天便组织面对面协商，不到24小时就达成一致。

针对跨地市施工引发的人身损害赔偿信访纠纷，黄州区创新提出“先解急难、后定权责”的思路——优先协调资金解决善后，后续再通过诉讼厘清最终责任。这种“先救火、后追责”的做法，既快速平息了事态，也为依法处置留出了空间。

如今，“快速响应、联动处置”的跨域调解机制已在黄州区落地生根。依托“街社联动”，整合专职调解员、社区工作者等基层力量，打破了行政地域壁垒，让跨省、跨地市的纠纷不会陷入推诿扯皮、久拖不决的困境。

从“分散发力”到“党建领航”

啃下疑难案件“硬骨头”

遇到疑难信访、突发纠纷这样的“硬骨头”，“单打独斗”往往力不从心。黄州区坚持把党的领导贯穿调解全过程，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组建党员调解攻坚专班，多方联动、集中发力。

在一起企业务工人员非正常死亡的突发纠纷中，司法所党员干部第一时间靠前介入，联合镇综治中心、纪委、村委会等多方成立调解专班。由镇党委、纪委负责同志牵头，司法所全程参与方案研判、法律论证和协议审核。面对双方情绪对立、争议焦点多的复杂局面，党员调解队连夜攻坚，连续斡旋十余小时，逐条梳理争议、细化赔付方案，最终促成和解，及时消除了隐患。

日常工作中，党员调解员还扮演着“法律把关人”的角色。他们对每一份调解协议逐条审核，将不规范表述修正为标准法律术语，确保协议严谨合法、权责清晰，从源头上防范法律风险。

从“事后处置”到“靠前护航”

优化法治化营商环境

法治是最好的营商环境。黄州区将涉企人民调解作为优化营商环境的重要抓手，变被动处置纠纷为主动靠前服务，为企业提供免费、专业、高效的纠纷化解服务，助力企业降本增效、安心经营。

针对涉企劳务纠纷、人身损害赔偿、用工争议等高频矛盾，司法所依托“1+4+N”联动调解机制，联合园区、街道、社区等多方力量协同处置，第一时间介入化解，避免纠纷扩大影响企业生产。所有涉企调解服务全程无偿提供，调解员立足专业法律视角厘清权责边界、规范调解协议，既依法保障劳动者合法权益，又最大限度减少纠纷对企业正常经营的冲击。

通过快速调处涉企突发纠纷、化解用工矛盾，既帮助企业低成本解决纠纷，又促进了劳动关系和谐稳定，为辖区营商环境持续优化注入法治动能。

小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，织密调解一张网，守护万家烟火。黄冈市黄州区将持续深耕新时代“枫桥经验”，情理法相融并举，守牢矛盾化解第一道防线，书写基层善治新篇。