湖北省司法厅

行政复议是化解行政争议的主渠道，一头连着政府依法行政，一头牵着群众切身利益。武汉市新洲区司法局立足复议为民，深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决理念融入行政复议办案全流程，推动大量行政争议实现源头化解、就地化解，努力做到“矛盾不上交、案结事了人和”，让人民群众在家门口就能感受到公平正义。

今年全口径调解和解率同比提升7.1个百分点，受理后审结案件调解和解率近乎翻番，同比上升16.9个百分点。越来越多的行政争议不再走向对立裁决，通过沟通协商实现“握手言和”，行政复议化解矛盾纠纷的制度效能持续释放。

行政争议涉及行政处罚、土地征收、社保待遇、不动产登记、市场监管等领域，新洲区司法局牢固树立“复议不是简单走程序，重在实质化解矛盾”的工作理念，紧扣新时代“枫桥经验”核心要义，将调解和解工作贯穿行政复议“案前疏导、案中审理、案后监督”全链条，做到应调尽调，力求实质解纷。

案前关口前移做好疏导引导。面对诉求合理、具备协商基础的复议申请，不急于直接进入审理程序；对于部分不符合受理条件的申请，也不简单地“一拒了之”，而是找准矛盾症结，通过释法明理、制发行政复议工作提示函等方式，督促行政机关第一时间对接当事人，推动争议在立案之前沟通化解，把矛盾消解在萌芽状态。

案中多元搭建对话协商平台。针对土地征收、公安交管、市场监管等高频民生领域案件，灵活运用听证座谈、实地核查、现场走访等方式，为行政机关与群众搭建平等沟通的桥梁，在查清事实、恪守法律底线的前提下，寻求法理情兼顾的解决方案。

案后强化监督推动溯源治理。案件办结不代表工作收尾，充分运用行政复议意见书、建议书，针对办案中发现的执法短板，督促行政机关开展整改，实现“办结一案、规范一片”，从源头上减少同类行政争议重复发生。

行政复议调解和解，绝非突破法律原则“和稀泥”，而是在法治框架内寻求最优解决方案。新洲区摒弃“坐堂问案”的惯性思维，推动行政复议办案从单一刚性裁决向刚柔并济转变，把法治力量送到群众家门口。

面对涉企行政处罚争议，办案人员主动对接执法部门，兼顾法律规定与企业经营现实，释法明理、权衡利弊，助力市场主体减负纾困；面对土地确权、房屋拆违等群众急难愁盼问题，办案人员下乡入户、实地踏勘，直面群众开展协商；面对积怨较深、情绪激烈的当事人，坚持先疏导情绪、再厘清事实，善用通俗语言解读法律条文，解开群众心里的疙瘩，真正实现法、理、情有机统一。

对事实清楚、适用法律准确的案件，耐心开展释法普法，引导申请人尊重执法结果、知法明理；对行政行为存在程序瑕疵、裁量不当的案件，依法督促行政机关主动纠错；对案件背后交织民事纠纷、历史遗留问题、企业现实困境等复杂情形，强化穿透式审查，联动多方力量协同处置，既依法纠错，又化解心结。对于不符合复议受理条件的诉求，坚持“程序有边界，解纷无终点”，跳出“受理—驳回”的惯性闭环，以复议监督力量推动行政机关履职纠错，实质性回应群众诉求。

万某宅基地确权纠纷，便是案前监督促整改、源头化解争议的典型。万某作为当地村集体经济组织成员，已备齐宅基地确权全套材料并经村委会审核盖章，向街道办申请履行确权审核盖章职责。街道办以项目选址管控为由口头暂缓办理，但未出具书面处置意见，申请人多次通过12345热线反映无果后，提起行政复议。经审查，该复议申请因期限问题并不符合受理条件，办案机关没有简单作出不予受理决定，而是向街道办制发行政复议工作提示函，梳理争议风险，督促街道办依法核查处置、规范行政程序、主动对接群众。收到提示函后，街道办随即恢复宅基地确权业务，及时为当事人完成审核流程。群众诉求得到实质解决，主动撤回行政复议申请，矛盾化解在立案之前。

从“被动受案”转向“主动解纷”，从追求“案结”转变为实现“事了心和”，武汉市新洲区把行政复议窗口打造成为践行新时代“枫桥经验”的群众工作阵地，通过一件件复议案件的办理，在基层播撒“信法不信访”的法治种子。

下一步，武汉市新洲区司法局将持续做优做实行政复议工作，努力把行政复议打造成为群众化解行政争议的首选渠道，不断完善“复议+调解+监督”一体化工作模式。持续畅通现场、邮寄、线上等多渠道复议申请途径，降低群众和企业依法维权门槛；健全府院联动、复调对接工作机制，聚合多方力量协同处置重大复杂行政争议；聚焦涉企执法、民生保障、土地征收、行政执法等重点领域开展类案治理，以复议监督倒逼行政执法提质增效；持续发挥调解和解优势，不断提升人民群众法治获得感。