湖北省司法厅

为破解行政争议化解周期长、群众获得感不足等问题，咸宁赤壁市立足政府职能定位，主动加强与法院协同配合，以机制建设为基础、源头治理为关键、多元化解为路径，推动行政争议从“被动应对”向“主动化解”转变，切实维护群众合法权益、提升法治政府建设水平。

赤壁市将行政争议实质性化解纳入政府年度重点工作，成立由市长任组长、分管副市长和法院院长任副组长，司法、信访、住建等部门为成员的府院联动工作领导小组，定期召开专题会议研究解决联动中的堵点问题。2024年以来，召开9次联席会议，议定80余项涉法涉诉事项解决方案。

在此基础上，制定《关于建立常态化府院联动机制的意见》，明确各部门职责分工，建立“争议线索共享、化解过程协同、结果双向反馈”机制，将行政争议化解成效与部门绩效考核、法治建设考核直接挂钩，倒逼责任落实。

为保障联动高效运转，赤壁市在市司法局设立“府院联动工作办公室”，配备专职联络员，负责与法院日常对接、案件协调、数据统计等工作。各乡镇（街道）、重点行政执法部门明确分管领导和具体负责人，确保争议化解指令快速传达、落地见效。

为规范行政决策程序，赤壁市建立重大行政决策“事前法律咨询+事中合法性审查+事后效果评估”机制，明确未经合法性审查或合法性审查未通过的，一律不得提交上会；同步组建市政府法律顾问团，实现全市各乡镇（街道）、市政府各部门法律顾问全覆盖，32家行政执法单位均配备专职法治审核人员，2024年以来，已审查政府及部门文件及合同（协议）120余件。

在保障决策科学性方面，赤壁市修订完善政府会议议事规则，进一步强化市政府班子民主决策、科学决策能力；同时印发《关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》，积极推动落实“一把手”出庭应诉，行政机关负责人参与庭审观摩学习，目前全市行政机关“一把手”出庭应诉率达到100%。

针对执法环节易引发争议的问题，赤壁市加强行政执法司法同堂培训，组织6次全市行政执法人员业务培训，邀请市政府法律顾问、人民法院等法律专家授课，重点讲解执法行为规范等内容，持续提升行政执法规范化、法治化水平；同步加大执法监督力度，规范行政执法自由裁量，建立行政处罚“四张清单”，探索推行轻微违法告知承诺制，实行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”模式。“四张清单”覆盖市场监管、交通运输等10余个领域、200余项事项，2025年首违免罚、减轻处罚、从轻处罚、不予处罚事项累计1425案，惠及1407家市场主体，合计减免金额约1500余万元；此外，通过持续开展行政执法案卷评查、重点领域专项执法监督整治，推进以评促改、以督促改。

赤壁市着力构建多元高效的争议化解体系：一方面，打造行政复议咨询、申请、受理“一站式”平台，构建以市镇两级政府、市直行政执法单位分管领导为主体的“市级—乡镇—执法单位”三级行政复议调处网络，在14个乡镇设立行政复议咨询点，全面受理调处全市的行政复议案件，夯实行政复议便民为民基石。另一方面，打造争议调解平台，坚持“政府主导、府院共建”理念，组建行政争议化解中心，明确行政机关引导、相关单位移送、法院诉前引流三类争议引流路径；积极推进行政案件诉前、复议前协调立案登记窗口、重大行政争议协调窗口入驻，凝聚人民法庭、司法、行政、信访、人民调解等多方资源，形成对行政争议解决的分层递进格局。2024年5月以来，受理行政争议案件73件，其中成功化解诉前行政争议53件，诉前化解率超72%，有效减少行政复议、行政诉讼案件增量，取得良好社会效果。

与此同时，赤壁市还组建争议调解专家库，首批行政调解专家库成员20人，涵盖医疗卫生、婚姻家庭、道路交通、劳动争议、房地产等专业领域，为全市重大、疑难、复杂矛盾纠纷和专业性较强的行政争议提供专业性处理意见，为行政调解工作发展提供科学建议。

赤壁市全面落实《关于建立行政争议预防化解府院联动三项工作机制》的意见，建立定期会商机制，每季度召开一次府院联动联席会议，通报行政执法重点领域的突出问题，研究解决行政行为实施和行政应诉中反映的矛盾和问题等。同时，配套建立信息互通机制，法院定期向司法局通报行政机关败诉、行政机关未履行法院生效判决、司法建议落实、行政机关负责人出庭应诉等情况。司法局则同步向法院通报行政机关、乡镇街道行政执法、行政复议与行政应诉存在的突出问题，以及行政复议意见书、建议书落实情况。

为避免争议化解渠道分散等问题，赤壁市推动建立案件引导机制，引导人大、政协机关，监察、信访、仲裁机构、12345投诉受理中心等各部门，对在各自工作范围内发现的属于行政争议管辖的申诉、投诉、咨询事项，主动加以引导，帮助申请人自觉选择行政复议、调解等法定渠道解决行政争议。

此外，赤壁市还制定《赤壁市行政争议调解工作规则》，明确行政争议调解委员会职责任务、会议制度等内容，进一步规范行政争议实质性化解的工作措施与流程，深化多元化纠纷解决机制改革，畅通行政争议协调化解的多元渠道。