湖北省司法厅

“以前找调解员，总担心没人懂法律、没人熟乡俗，现在不一样了，既有人帮我们析法，又有人帮我们说情理！”近日，枝江市仙女镇居民在化解邻里宅基地纠纷后，对调解队伍连连称赞。这一变化，源于枝江市以“广纳贤才+科学配比”为核心，破解基层调解力量“选人难、结构散”的创新实践。

为打破人才选拔的地域与身份限制，枝江市多渠道拓宽调解员来源：一方面重点吸纳退休政法干部、律师、公证员等法律专业人才，为复杂纠纷提供专业法律支撑；另一方面深挖本土乡贤资源，邀请德高望重的老党员、老村干部、宗族长辈参与调解。同时，推行“师带徒”培育模式，发挥调解能手传帮带作用，强化调解队伍服务基层能力。

在广纳贤才的基础上，枝江市按“年龄梯次、专业互补、经验适配”原则优化队伍结构。今年3月底，全市8个镇（街道）完成人民调解组织换届工作，现有人民调解员1195人，实现“量质双升”。从配置来看，8个镇（街道）均配齐2名专职调解员驻所办公，确保日常调解工作常态化开展。从结构来看，队伍文化水平大幅提升；党员占比83.01%，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用；平均年龄45岁，形成“老中青”结合的梯次队伍，既保留老调解员的经验优势，又注入年轻调解员的活力，精准破解基层调解力量“选人难、结构散”问题，为队伍建设筑牢坚实基础。

“已登记且共同生活一年以上的，彩礼不予退还；同居不足半年的，酌情返还，但一般不会超过70%……”问安镇人民调解培训会上，枝江市人民调解中心专职调解员潘大均，正通过直观的数据图表，详解婚姻家庭纠纷中彩礼退还的不同标准。台下调解员听得专注，不少人举起手机拍摄要点，将专业法律知识存入“知识库”。

这场让基层调解员直呼“解渴”的培训，背后藏着枝江市破解调解队伍建设痛点的巧思。此前，不少镇村调解员面临“新手不懂法、骨干缺思路、专家难培育”的困境——新入职者对《中华人民共和国人民调解法》等基础法规不熟悉，面对纠纷常手足无措；有经验的骨干又容易陷入“老办法不管用、新办法不会用”的瓶颈；能应对复杂跨省、商事纠纷的专家型人才更是稀缺。

为此，枝江市以“分层培养+闭环管理”为核心抓手，构建起“初任培训强基础、骨干培育提能力、专家带教促精进”的分级培养体系。同时，创新推出“选有标准、育有路径、管有机制、用有平台”的“选育管用”全链条机制，为调解员量身打造从“入门新手”到“骨干力量” 再到“调解专家”的成长阶梯。

为了让调解员有“用武之地”，枝江市还建强调解平台，市、镇、村三级调解组织实现全覆盖，12个行业性专业性调解委员会共同发力，遇到跨领域纠纷，能快速联动专业力量。数据见证成效，截至目前，全市已开展市、镇两级培训17次，覆盖380余人次；镇一级组织岗前培训，500 余名基层调解员受益。如今，基层调解员处理彩礼、邻里等常见纠纷时，不仅能精准引用法规，还能结合乡俗灵活化解，真正成为基层矛盾化解的“主力军”。

“从情绪疏导、方案协商到协议签署，这起跨省水上交通事故纠纷仅用 11 小时就高效化解，关键在于我们第一时间启动‘一站联调’机制，市委政法委统筹下的‘警调联动’，让人民调解与公安警务实现了无缝衔接。”在案件复盘会上，调解员刘光华的分享直指高效解纷的核心。

调解员王永静则补充了矛盾化解的“细节密码”：“一是锚定核心诉求，通过‘背靠背’沟通，发现索赔方因船只受损断了收入来源，当即协调对方先行支付2万元生活费，解了燃眉之急；二是用‘温度’破题，察觉当事人一天未进食，及时递上吃食，在缓解情绪中拉近距离；三是盯紧后续闭环，不仅协调双方保险公司加速定损，更推动建立‘调解—保险—海事’三方沟通机制，让赔偿流程规范落地。”

这样的“案例复盘会”，在枝江市已成为重大纠纷化解后的“必修课”。近年来，枝江市以“实战化培育”为抓手，通过“月交流+实战”双路径提升调解员专业能力，常态化组织“跟班学习”等活动，让调解员在真案实操中积累技巧，2025年以来，已开展各类实战培训46场。

与此同时，构建“调解成效反馈—问题整改—能力提升” 的闭环机制，将能力提升直接转化为解纷实效。数据显示，2025年1-9月份，全市各级人民调解组织成功化解矛盾纠纷1743件，切实以专业调解力量筑牢基层治理“第一道防线”。