“鄂湘渝”边界调解室诞生记
恩施州来凤县百福司镇河东村与重庆市酉阳县、湖南省龙山县交界，素有“鸡鸣一声三省闻”和“一脚踏三省”之称，三县山同脉、水同源、人同宗、民同俗，亲如一家。然而，由于行政区划、风俗习惯等差异，边界地区难免会出现一些矛盾纠纷。如何及时有效地化解这些矛盾，成为维护边界和谐稳定的重要课题。
2024年9月，来凤县司法局联合百福司镇镇政府，依托来凤县、龙山县、酉阳县三县跨省矛盾纠纷联防联调联治机制，打造的首个“鄂湘渝”边界矛盾纠纷调解室应运而生。
这个设在三省交界处
来凤县百福司镇河东村的调解室
犹如一座连心桥
将三地人民的心紧紧地连在一起
三省交界的河东村土家民居
边界之困：矛盾“三不管”如何破局
3月13日，来凤县百福司镇河东村“鄂湘渝”边界调解室，来凤县百福司镇河东村和龙山县桂塘镇桂塘社区两位居民因土地权属纠纷在此调解。来凤县百福司镇和龙山县桂塘镇的镇村两级联合调解委员会共计10余人参加调解。
当天，联合调解委员会在初步了解掌握双方当事人诉求及矛盾纠纷争议焦点基础上，及时安抚双方当事人情绪，并对案件调处进行了研判谋划，约定双方各自准备好土地权属证书，适时进行下一次调解确权。
“跨省矛盾难调解，跑断腿、磨破嘴，操碎心、累断筋。”这句话既是来凤县基层干部化解跨省矛盾纠纷的真实写照，也是镇村两级干部面对跨省矛盾纠纷时的心声。
面对跨省纠纷牵扯面广，化解难度大这一难题，来凤县探索建立了具有本地特色的跨区域矛盾纠纷联防联调工作模式，健全完善体制机制、搭建县乡村纠纷调处工作平台，全面搭建跨县乡村三级联动平台，以跨区域矛盾纠纷联防联调工作协作小组为“基准点”，以跨区域矛盾纠纷联防联调协作机制为“连接线”，全面建成跨区域县乡村三级联合人民调解委员会，确保“平等协商、相互协作、积极防控、联调互动”的工作原则落实落地。
来凤县百福司镇在来凤、龙山、酉阳三县跨省矛盾纠纷联防联调机制框架之下，创造性建立起了“接边镇村手牵手”预防化解跨省矛盾纠纷工作法，并于2023年11月30日被省委政法委表彰为全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。
来凤县司法局坚持推陈出新，不断拓展丰富跨省矛盾纠纷联防联调联治的外延和内涵，在健全完善工作机构、工作机制的基础上，进一步强化特色阵地建设。
2024年9月，以打破地域限制、整合三省边区资源、让群众“只进一扇门，化解烦心事”为指导思想的“鄂湘渝”边界调解室落地三省交界第一村——百福司镇河东村，跨省矛盾纠纷联防联调联治机构、机制、阵地三位一体架构的最后一个板块补齐。
调解室诞生：从“各自为战”到“三省一家”
“鄂湘渝”边界调解室选址三省交界处百福司镇河东村，以“接边镇村手牵手”预防化解跨省矛盾纠纷工作法为机制内核，以县镇村三级联合人民调解委员会为力量支撑，既是跨省矛盾纠纷的专属调解场所，又是三县四镇在跨省矛盾纠纷联排联防联调领域协作沟通、会商研判的前出基点，同时也是撬动三县优势调解资源、凝聚平安和谐边区建设合力的重要支点。
“鄂湘渝”边界调解室在跨省矛盾纠纷的具体调解中，坚持“场所固定、人随案定”的原则，即根据跨省矛盾纠纷双方当事人确定具体调解工作人员，通常由双方当事人各自所在村的基层调解委员会派出了解情况的调解员组成村级联合调解委员会。
在调处复杂疑难案件时，可在组建村级联合调解委员会的基础上，由乡镇综治中心、司法所、法庭、派出所等部门组建镇级联合调解委员会参与调处。在调处涉及环境污染、边界土地等专业领域的矛盾纠纷时，及时引入国土、林业、环保等专业力量。
前面提到的这起土地权属纠纷，双方各执一词。由于争议土地位于两省交界地区，同时存在“飞地”等特殊情况，两地自然资源部门也难以确权。调解室进一步碰头研判后，决定“由理入情”，在具体的调解工作中坚持以法理为基础、以情理为突破的原则，积极寻找双方解决矛盾的平衡点。在联合人民调解委员会的反复调解下，双方最终达成一致意见。
“过去调解靠‘人情’，现在靠‘制度’。”百福司镇调解员向桂菊深有感触地说。
2024年11月，百福司镇河东村村民发现湖南省龙山县桂塘坝镇一家养猪场存在污染村民生活水源的风险，还损坏了村民们的引水管。
“鄂湘渝”边界调解室立即启动调解机制。最后，由养猪场给予受到损失的村民一定经济补偿，同时确保养猪场产生的污水达标处理，不对环境造成危害，一起可能引发群体性事件的纠纷得到圆满解决。
枫桥经验“跨界生长”：从解纷到共融
调解室不仅是“矛盾终点站”，更是“和谐播种机”。
“鄂湘渝”边界调解室不仅注重矛盾纠纷的化解，更注重源头预防。调解室定期组织三地群众开展法治宣传、文化交流等活动，增进相互了解和信任，从源头上减少矛盾纠纷的发生。
“鄂湘渝携手，平安共创建……”
“民法典真好，学了少烦恼……”
“密码与账号，千万保管好……”
日前，铿锵的普法宣传——土家族三棒鼓在来凤县百福司集镇上早早响起，来凤县百福司司法所、龙山县桂塘司法所及酉阳县五福司法所、大溪司法所联合普法“赶乡场”活动鸣锣开场。
高亢嘹亮的三棒鼓唱腔、紧贴实际的普法宣传唱词、惊险刺激的抛刀杂技牢牢吸引住了“赶乡场”群众的目光，普法宣传“小摊”被群众围得水泄不通。4个司法所各自拿出“看家宝”，普法“小扇”、“趣说民法典”、普法宣传“购物袋”等各种好看好用的特色普法宣传资料受到群众欢迎。
2024年以来，百福司司法所与周边兄弟司法所以跨省矛盾纠纷联防联调工作为基准点，把协作共赢向普法、执法领域拓展，4个司法所攥掌为拳、形成合力，利用乡镇“赶场日”人流集中的特点，通过“赶转转场”的形式，以“一所搭台、三所捧场”的协作模式在4个乡镇常态化开展联合普法“赶乡场”活动。同时，搭配创新多样的普法形式，由过去单一的摆摊设点发资料向法治文艺表演、现场法治讲演、发放法治宣传小用具等形式延伸拓展，实现了边区普法聚合力、添动力、提效力。
目前，来凤县与龙山县、酉阳县已形成合力破除执法边界空白难题，在道路交通、食品安全、流域保护、自然资源等执法领域广泛开展合作，实现了执法力量“一加一大于二”的效果。三县在广泛联合执法实践的基础上，积极探索以跨区域协作方式立法守护三县共同的“母亲河”——酉水河，三县在“上下游意识”“左右岸意识”方面达成广泛一致，母亲河更加清澈健康。
共饮一江水，同解千家结
“鄂湘渝”边界调解室的成立
是新时代“枫桥经验”
在边界地区的生动实践
为维护边界和谐稳定
促进三地经济社会高质量发展
提供了有力保障
如今，“鄂湘渝”边界调解室已经成为三地人民心中的“和谐驿站”。在这里，一杯热茶、一句乡音，就能化解矛盾、消除隔阂，让边界地区更加和谐稳定，让三地人民更加幸福安康。
附件:
鄂公网安备42010602000757号