湖北省司法厅

2023年，荆门市深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。市级行政复议机构审结的101件行政复议案件中，因调解和解终止57件，调解和解率达56.44%，行政复议各项工作走在全省前列。

扎实开展专项活动，提升行政复议办案质量

以开展行政复议质量提升年专项行动为抓手。结合实际制定活动实施方案，开展案卷评查、听证审理观摩、交流座谈会等系列活动，推动解决行政复议质量存在的突出问题，提高行政复议人员素养能力。更新完善现行行政复议应诉工作制度，确定听取当事人意见原则，灵活运用“面谈+电话+听证”形式，畅通与当事人沟通渠道，保障当事人充分表达诉求，增强行政复议的公开性和透明度。

以开展行政复议法学习宣传月活动为抓手。精心构思活动形式，细致策划宣传重点，将行政复议法纳入政府常务会议学法专题，组织行政复议法进机关、进社区、进企业等，开展多层次全覆盖的行政复议法宣讲宣传活动。通过微信、报刊电视和公共法律服务中心等载体，全方位立体式宣传行政复议，不断提高行政复议知晓度。全市累计发放行政复议法宣传手册3000余份，发送行政复议公益短信20万条。

加强衔接配合，发挥多元纠纷化解机制效能

深化府院融合联动机制。协调市法院印发《关于建立行政争议化解府院协调联动机制的通知》，就密切和法院衔接、加强负责人出庭应诉、多元解纷、信访防范等提出了新举措，形成府院“共同发力、双向驱动”的良性互动。市、县（区）司法行政机关和人民法院全部建立了联席会议制度，共享行政诉讼信息渠道，统一复议标准和裁判标准，行政复议的司法性、权威性和实质化解纠纷能力明显增强。健全行政诉讼案件通报机制，对行政诉讼案件败诉情况、行政机关负责人出庭情况，市委依法治市办、市中级人民法院定期通报，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，实现了民告官见官，行政负责人出庭出声出效果，行政诉讼发案量、败诉率同比“双下降”。

做强复调对接机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化完善“复调对接”机制，复议机关与行政机关、司法机关、人民调解组织和行业组织等联络机制，做强“复议+调解”模式，在行政复议案件审理全过程引入和解、调解制度，做到受案先调、边复边调、复调结合。

创新纠纷化解模式，助推行政争议实质化解

积极创新行政复议调解和解工作机制，采取“复议+”的模式努力在调解方式、调解范围、调解效能等方面创新突破，推动行政争议实质性化解。一是“复议+释法”，做好受理前调解和解。积极转变行政复议办案理念，坚持调解和解优先原则，从“抓末端”转向“抓前端”，做好行政复议受理前矛盾纠纷的源头预防、前端化解、关口把控工作。认真分析梳理适用受理前调解和解的情形，将申请人因不懂法律、情绪影响、情况特殊等原因申请行政复议的情形纳入受理前调解和解的范围。针对不同情况，采取释法说理、类案指引、情绪疏导、与作出具体行政行为的行政执法机关沟通调解等方式，达到使行政复议申请人“懂法、明理、消气”，从而将大批矛盾纠纷化解在初始阶段。二是“复议+监督”，做好受理后调解和解。对受理的行政复议案件，建立“一次申请、两次救济”的行政复议新模式。“第一次救济”，即在行政复议申请受理后，在将行政复议申请书副本及相关证据材料送达给被申请人的同时，一并发送自查化解建议函，建议被申请人对涉案具体行政行为进行全面审查，如有不当立即自行纠错。“第二次救济”，即如果第一次救济未能实质性化解，复议机关根据案件情况，组织申请人和被申请人通过听证、座谈、调解等见面审理方式，主动居中调解，促进双方当事人达成调解和解。三是“复议+纠错”，责令违法行为及时整改。即对违法或不当的行政行为，通过制发建议书、意见书等督促行政机关主动整改；逾期未整改的，通过行政复议决定书直接纠错。今年以来，市县两级行政复议机构共制发15份行政复议意见书、3份行政复议建议书，全市纠错类行政复议决定书专函抄告上一级行政机关共43份，向纪委监察部门移送问题线索8条，向执法监督部门移送线索28条。对行政复议审理过程中发现的不依法、不规范、不文明等执法问题以及潜在的稳定风险等分析原因、指出症结、提出建议，规范行政执法行为，充分发挥行政复议对依法行政的倒逼作用。

下一步，荆门市司法局将进一步创新工作思路，创新复议案件调解工作模式，加强行政复议调解与人民调解、司法调解的有效衔接与配合，多元化解决矛盾纠纷，实质性化解行政争议，充分发挥行政复议化解争议主渠道作用。