湖北省司法厅

立法为民 以“小切口”回应民生所需

去年夏天，家住伍家岗区的市民张先生发现，家附近的楼盘开工前多了一道特殊程序——健康影响评估。这是《宜昌市健康影响评估暂行规定》（以下简称“暂行规定”）实施后的新变化。“评估组来我们社区开了三次座谈会，最后调整了一些施工方案，特别增强了工地的防尘降噪。”张先生说。这项地方立法让全市重大项目的规划建设中，多了一道对市民健康影响评估的民生关切。

“要全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。”作为全国健康影响评价评估制度建设试点城市、全国6个推动健康影响评估联系点城市之一，宜昌市政府高度重视健康影响评估工作，分别于2018年、2022年出台了公共政策健康影响评估实施方案、健康影响评价评估制度建设试点方案，建立起政府层面评估工作机制。

在立足《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规等基础上，充分学习借鉴杭州、深圳、攀枝花等地经验做法，市司法局会同市卫健委通过征求公众意见、立法调研、部门座谈、专家论证等方式，广泛听取有关部门、专家学者的意见建议，修改完善《暂行规定》，并提请司法部、省司法厅、市人大常委会法工委对其进行审查。

2025年7月1日，通过征求公众意见、立法调研、部门座谈、专家论证等方式，全国首部以地方立法形式建立健康影响评估制度——《宜昌市健康影响评估暂行规定》正式施行。

2025年7月1日，《暂行规定》正式施行，这是全国首部以地方立法形式建立健康影响评估制度。《暂行规定》共22条，从健康影响评价适用范围和定义、政府及其部门职责、评估工作机制和流程、评估类别和结果运用、监督保障等方面作出了相应规定，充分体现了宜昌市把保障人民健康放在优先发展的战略位置，尊重公众健康诉求；坚持预防为主、关口前移，把“将健康融入所有政策”策略贯穿于城市规划、建设和治理的各方面、全过程，研判分析本地主要健康安全问题、影响因素及分布情况，切实防范健康安全风险，维护人民的健康权益，保障公众知情权和监督权。

执法监督 法治化营商环境护企轻装前行

远安县某商贸企业门口，“宜码护企”二维码成了企业家的“定心丸”。“扫一扫，检查计划、执法流程、整改反馈一目了然，还能在线反映重复检查。”企业负责人徐女士称赞道。这正是宜昌创新“码上监督”体系的核心所在——“宜企码上督”。

远安县文旅局执法人员向市场主体出示“宜码护企”行政检查二维码。

“宜码护企”小程序的后台，运行着一套严格的计划备案管理机制。各执法部门的年度检查计划必须提前在系统备案，未备案的检查将无法录入结果，从源头杜绝了随意检查。

针对多头检查、重复检查的痛点，市司法局印发《全面推行“扫码入企”工作实施方案》，全面部署“宜码护企”智慧监管平台，通过对检查计划在线备案、联合检查智能匹配、执法过程全程留痕、企业在线反馈评价等功能的整合，系统推行“综合查一次”、涉企“预约指导”等新型监管服务模式，推动涉企检查从“各自为政”向“统筹协同”转变，该小程序成功将107次跨部门检查“打包”成高效的联合行动。数据显示，去年，重点领域涉企检查次数同比下降了超30%。

宜昌创新推出“宜企码上督”投诉平台、“宜码护企”小程序，设立涉企检查信息公示专栏，实现了执法监督的智能化、透明化，将权力关进制度的笼子，让企业安心经营、放心发展。去年，该平台全年办理监督案件444件，切实做到了为企业减负增效。

而“反向预约”功能，则彻底改变了政企互动的模式。企业遇到困惑时，可以主动通过小程序邀请执法部门上门指导。“以前我们怕检查，现在遇到问题，我们还能主动‘邀指导’，真是太方便了！”徐女士感慨道。

执法要有温度，监督要有力度。深入开展涉企行政执法规范行动，评查案卷超7000件，建立完善制度180余项。从社会各界公开选聘162名社会监督员，共同织就了一张无处不在的立体监督网络。

行政复议作为化解行政争议的主渠道作用愈发凸显，“一站式”调处工伤争议模式成为省级典型，行政机关负责人出庭应诉率达100%，彰显了政府的法治诚意与担当，让法治成为政企之间最坚固的桥梁。

服务暖心 六大平台彰显阳光公平正义

去年7月，两艘船只的船员因海损事故赔偿产生纠纷。为彻底化解双方矛盾，枝江派出所联系市司法局及时介入。矛盾当事人及民警、律师在长江宜昌水上法律服务中心值班室面对面协商，这起持续近半年的赔偿纠纷终于得到圆满解决。

宜昌是三峡工程和葛洲坝工程所在地，每年有约6万艘次船舶在此待闸通行。

2024年1月，集法治宣传、法律服务等功能于一体的长江宜昌水上法律服务中心揭牌成立，这是长江湖北段首家“一站式”助企惠民法律服务平台。截至目前，中心共接待法律咨询400余人次，指引法律援助服务30余人次，化解矛盾纠纷40余起，为三峡水运新通道建设保驾护航。

2025年8月1日，宜昌市涉外公共法律服务中心在西陵区政府政务服务中心揭牌。

而在涉外法律服务中心，市司法局为“出海”企业审查合同，开展法务培训200人次，为2家企业境外投资提供法律支持，背后是覆盖100多个国家的全球法律服务网络，助力宜昌企业“走出去”。

法律服务精准滴灌，让法治更显阳光公平正义：一站式涉企公共法律服务工作站，去年以来已服务企业599家、对接重大项目50个，涉及标的额2612.37万元，全力护企健康发展；新市民公共法律服务工作站，6年来为农民工追偿工资4300余万元，让新市民在城市找到“法治归属感”；创客法律服务中心开发“格式化”服务产品包，帮助30余家初创企业完成股权设计；法律服务行业护苗工作站联合学校、社区、家庭构建未成年人保护网络，用法治呵护未成年人成长。

上下一体贯通、服务全域覆盖。截至目前，宜昌已建成市级、县级公共法律服务中心14个、乡镇（街道）工作站109个、村（社区）工作室1645个。同时，通过专项整治和建章立制，不断规范律师等行业管理，维护法律服务市场健康秩序。

线上线下协同发力，让法律服务实现“永不打烊”。12348公共法律服务热线与12345政务服务热线整合，实现律师365天人工接听；“宜律帮”公共法律服务网络平台集成法律工具书、法务小帮手等5项功能，惠及全市203万人，获评“全省政法智能化建设优秀案例”，真正实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。

治理有方 将矛盾化解在百姓家门口

“感谢方老师，没想到这么快就帮我们把问题解决了！”去年12月8日傍晚，在西陵区综治中心调解室里，李女士向调解员方业寿表示感谢。原来10月底时，李女士被一名男子骑车撞倒颈部受伤，交警判定对方全责，但男子只愿意赔付1000元，双方僵持不下。经过方业寿的调解，双方终于达成了协议。

猇亭区矛盾纠纷调解中心成功调解一起企业土地置换纠纷。

矛盾纠纷化解在基层，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市2000余个调委会、1.2万名调解员构成庞大网络，全年排查调解纠纷3.56万件，成功化解3.51万件，化解率达98.6%。家事调解员在全省“大比武”中摘金夺银，基层司法所与综治中心规范化建设深度融合，实现核心部门常驻，夯实了治理前沿阵地。

安全稳定的社会环境是法治建设的基石。宜昌运用智慧化手段打造“三全九化”社区矫正监管模式，创新未成年人社矫“四个一”工作法，在全省技能大比武中折桂。安置帮教“五项工作”机制在全省推广，过渡性基地助力重点人群顺利回归社会。市强制隔离戒毒所连续21年实现安全“六无”，成绩斐然。

宜昌司机邓兰舟在行车途中不仅帮村民们免费带货，还将社情民意进行梳理，从公路完善到产业发展，从农村养老到公益事业，4年来，车队共向镇人大反馈社情民意并办结250余件。邓兰舟当选2025年度全国“法治人物”，正是宜昌法治精神融入日常、深入人心的生动写照。

先锋引领 红色引擎驱动法治航程

坚持将党的政治优势、组织优势转化为法治建设的强大动能，宜昌市司法局锤炼了一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的“法治护航”专业团队。

2025年，宜昌市司法局党组创新推出“理论实践融合学习法”，将党的创新理论学习与法治实践深度融合。中心组学习采用“案例剖析+现场教学+专题研讨”模式，围绕党的二十届四中全会精神，支部书记们走进社区矫正中心、行政复议接待室开展“一线党课”，推动理论在法治实践中绽放光芒。

党建引领，锤炼了一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的“法治护航”专业团队。

“法商同行·护企远航”党员先锋队的律师们，每月都会走进产业园区开展“法治体检”。各支部将党建与业务同频共振，主题党日开在服务最前沿：乡村振兴帮扶点上的法治讲堂、社区矫正对象家中的走访慰问、“一站式”矛盾纠纷调解中心的值守服务，让10件民生实事全部落地见效。

市司法局举办“司法行政讲堂”9期，纪法教育深入每个支部，庭审旁听成为常态学习。年轻干部实行“导师制”培养，多岗位锻炼让“生力军”快速成长为“主力军”。在全市社区矫正技能大比武中，这支队伍凭借过硬专业素养荣获第一。

面对重大任务，党员总是冲锋在前：化解重大行政争议中，党员调解员促成和解42件；在优化营商环境一线，“党员护企团”为企业避免损失超亿元；在普法宣传前沿，党员普法小分队开展活动1800余场次……

一组组数字展现了这支队伍的工作成效：合法性审查提出意见402条，护航重大项目落地；办理法律援助3.9万件，为困难群众撑起保护伞；排查化解矛盾纠纷3.51万件，筑牢社会稳定防线；培训“法律明白人”6156名，让法治在基层生根；行政机关负责人出庭应诉率100%，彰显法治担当……

宜昌市司法局党组书记、局长刘钧顺表示，该局将立足“一个统抓、五大职能”，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为宜昌高质量发展提供坚强法治保障。