湖北省司法厅

近年来，襄阳市严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定和专题述法制度，坚持把述法工作作为压实“关键少数”法治责任、提升领导干部依法办事能力的重要抓手，通过机制创新、模式优化、实效牵引，推动全市12个县（市、区）、开发区，1000余名党政主要负责人同题共答、全员述法，抓实抓细述法“后半篇文章”，以述法“小切口”撬动法治建设“大格局”。

高位统筹立标杆，筑牢“一把手抓一把手”述法工作体系。一是健全制度规范体系。出台《襄阳市党政主要负责人专题述法评议实施方案》，统一规范述法对象、内容、流程及报告格式，将学习贯彻习近平法治思想、优化法治化营商环境等六大任务纳入必述内容，让述法工作有章可循。同时将述法纳入领导班子和干部政绩考核，推动法治建设从“软任务”变为“硬指标”。二是坚持以上率下垂范。市委主要负责同志连续3年主持召开市委全面依法治市委员会会议，听取地方党委及市直部门主要负责人现场述法汇报，县级普遍通过委员会会议、政府常务会议等形式，层层听取下级述法情况，形成“一把手抓一把手、一级抓一级”的工作格局。三是打造示范引领样板。高标准召开述法大会，邀请省委依法治省办领导列席指导，6名县级党委、市直部门“一把手”现场“晾晒家底”，市委主要负责同志进行“一述一评”精准点评，市领导联合法学专家、“两代表一委员”组成评议团开展现场评议，创新“现场述法+书记点评+多方评议+上级指导”模式，有效传导法治建设第一责任人的责任与压力。

创新机制提质效，打造“全链条、互动式”述法实施模式。一是探索“派员列席”指导机制。建立市委依法治市办派员列席指导机制，围绕“列席前方案预审、列席中督促把关、列席后整改跟进”三个环节，由分管领导现场“精准号脉”，全过程指导，坚决杜绝述法工作“上热下寒、走过场”现象，推动市县两级述法工作同标推进、规范开展。二是创新“多维述法”实践模式。深化现场述法实践，积极探索“点题式”“阳光式”述法。襄州区聚焦行政执法规范化，选取卫健、应急管理等领域开展述法，靶向破解基层执法监管难题。保康县联合融媒体中心开办《书记谈法治》栏目，邀请单位“一把手”公开依法履职情况，主动接受群众监督，让法治成效从“纸面”走向“心间”。三是构建“述前+述后”循环体系。建立述法报告初审制度，市本级累计初审351份，发出修改建议函24份，今年将“剖析问题和整改举措占比不少于50%”纳入刚性要求。突出“述后”整改，针对点评问题开出“法治体检单”，把整改情况纳入下一年度述法报告，形成“述法-整改-再述法”的良性循环。

强化督察抓落实，构建“衔接联动、一体贯通”述法责任闭环。一是强化“述法+督察”双轮驱动。出台《襄阳市法治督察工作规程》，建立“述法问题+督察问题”双清单管理机制，梳理述法评议和群众反映的突出问题形成述法清单，整合中央和地方法治督察问题形成督察清单，两单合并交办、销号管理。二是强化“跟踪+问效”闭环运行。整合法治督察、执法监督力量，建立“定期调度+回头看”整改机制，对整改不力的单位严肃通报、限期整改。针对个别县行政机关负责人出庭应诉率偏低问题，市政府负责同志约谈相关地区“一把手”，形成“问责一个、警醒一片”的震慑效应。三是强化“当下改+长久立”标本兼治。立足述法中发现的基层执法队伍能力不强等共性问题，深入剖析制度漏洞，及时完善相关制度。市政府印发包容审慎监管执法指导意见，指导全市制定行政裁量基准制度25个，编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予实施强制措施“四张清单”2248项，让执法有力度更有温度。

法治为民践初心，擦亮“赋能发展、普惠民生”述法成果品牌。一是锚定法治履职切入点。紧扣述法发现的问题，聚焦经营主体和群众“急难愁盼”，市委依法治市办连续3年推动法治惠民惠企实事项目、法治化营商环境重点攻坚行动，落地实事项目188项，推动各级党政主要负责人用法治思维破解发展难题、化解基层矛盾，让述法工作“述”在平时、“做”在日常、“效”在实处。二是健全项目推进硬机制。制定印发实事项目清单，逐项明确责任人、举措、目标和阶段成果，组建专班深入一线调研指导，对推进缓慢的及时提醒督促。各地各单位“一把手”亲自抓、常态抓，形成上下联动、一体推进的工作格局。三是推动法治成果惠民生。市委副书记、政法委书记挂帅规范涉企执法重点项目，指导出台《襄阳市进一步规范涉企行政执法行为的十项措施》，扎实开展涉企执法突出问题专项整治，全市涉企检查、行政处罚案件分别下降32%、53%，规范涉企执法监管经验在央视、《法治日报》上宣传推广。市行政审批局述法后，创新政府投资重点工程“五证同发”模式，为重大项目提速增效，高效服务市委“两资三能”工程。南漳县委负责同志结合述法反馈的基层治理法治化问题，深入调研基层平安法治建设工作，指导李庙镇创新“红色屋场”解纷工作法，入选全国典型案例。通过发挥各级“一把手”抓法治的示范效应，持续提升襄阳法治建设整体水平，切实增强了人民群众对党和政府的信任，对法治的信心。