湖北省司法厅

荆楚网（湖北日报网）讯（记者邱玲鹏 肖慧婷 通讯员郑纯全）“各位村民个个要牢记，村规民约时刻记心里。做人做事都要讲规矩，依法治理才有好风气……”在宜昌市太平溪镇许家冲村，村支部副书记、纪检委员、“法律明白人”朱崇军热情地唱起《村民公约》之歌，这段弘扬法治、倡导文明的歌曲几乎每个村民都会唱。

8月31日，湖北省司法厅、湖北省普法办联合荆楚网（湖北日报网）举行的好一个活“法”——“荆楚民生观察团”普法主题调研第三站走进宜昌市，20余名法学专家、政协委员、知名律师、主流媒体记者、资深网评员、网络大V以及大学生记者等以“深入学习贯彻习近平法治思想 助力湖北加快建设全国构建新发展格局先行区”为主题，深入枝江市丹阳民法典主题公园、枝江市矛盾纠纷调处中心、枝江市杨家垱社区、夷陵区太平溪镇许家冲村等地，走基层、探一线，着力宣传湖北对习近平法治思想的学习贯彻情况及生动实践，奋力谱写湖北法治建设新篇章。

“荆楚民生观察团”走进宜昌市开展普法主题调研。向姜 摄

2021年，中宣部、司法部等6部门联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，也是“八五”普法规划的重要内容。近年来，宜昌市积极推进实施“法律明白人”培养工程，着力将“法律明白人”打造成群众身边的政策法律宣传员、法律需求收集员、法律服务引导员、矛盾纠纷调解员。宜昌市委常委、宣传部长、市委全面依法治市委员会守法普法协调小组组长周正英强调，要把“法律明白人”培养作为乡村振兴、法治宜昌建设的一项基础性工程，加强培育培训，健全工作机制，充分发挥“法律明白人”在基层依法治理、矛盾纠纷调解、法治宣传教育、维护社会稳定中的示范带动作用，为实施乡村振兴战略提供坚实法治保障。

“荆楚民生观察团”参观枝江市丹阳民法典主题公园。周光洁 摄

万名“法律明白人”活跃在乡村（社区）

秭归县陈家坝村周功雄利用晚上休息时间开启抖音直播，跟村民们拉家常，诙谐幽默地普法，被附近村民称为“网红”；夷陵区九山村王传胜编写两千余首打油诗和顺口溜，每年到基层宣讲60余场次……像这样的“法律明白人”，宜昌共有10530位，覆盖了全市13个县市区、109个乡镇（街道）、1638个村（社区），如今平均每个村（社区）有6名“法律明白人”活跃在基层。

8月31日上午，“荆楚民生观察团”与宜昌市司法局、枝江市司法局、枝江市杨家垱社区、“法律明白人”代表进行座谈，交流“法律明白人”工作开展情况。

“荆楚民生观察团”在枝江市杨家垱社区座谈。周光洁 摄

“我一共带出了3个人民调解员、78个‘法律明白人’。”座谈会上，年近七十的百里洲镇村民袁道清自豪地说道。袁道清参与基层法治工作20余年，曾担任滨湖村民调治保主任，是枝江市“法律明白人”的骨干人员，他“手把手”帮助新人掌握工作技巧、提升业务技能，更快适应群众需求。袁道清还通过编写以案释法调解案例、模拟演练等方式给全镇“法律明白人”上课，促进资源信息共享。

宜昌市以乡镇（街道）分批次轮流组织培训为主，县级遴选代表集中培训为辅，建立了“法律明白人”县、乡两级岗前培训机制。五峰区、夷陵区、西陵区、伍家岗区、猇亭区统筹市、区普法讲师团成员、专家学者、基层法治实践人员等力量，精心设置授课主题，确保集中培训“接地气”“有干货”。

宜昌市司法局党组成员、副局长牛本槐介绍，2022年底，市司法局搭建“宜昌市法律明白人网上培训平台”微信小程序，内设民法典、法治百科、典型案例、屈子问典、法治动漫、法治视频等六个板块，涵盖资讯（宜昌普法动态、“三农”法治动态）、课程、考试等三大功能，积极推动“法律明白人”开展日常学法。要求每名“法律明白人”在完成16个必修课学习后，每年年底参加全市统一网上法律知识考试。

“从具有法律素养的村组干部、人民调解员、‘五老’人员、乡贤等群体中选任‘法律明白人’，盘活了人员存量；同时鼓励他们发挥‘传帮带’作用，做大增量，这样的模式让人眼前一亮。”华中师范大学法学院博士生、“荆楚民生观察团”成员黄祥瑞说。

走好“法律明白人”群众路线

“荆楚民生观察团”走进许家冲村。周光洁 摄

在许家冲村党员群众服务中心外，一份印有《村规民约》《共富合约》的展示牌被立在醒目的位置。该村现有“法律明白人”11名，成立了以党支部书记为组长、村委会主任和党支部副书记为副组长、其他村干部为组员的“法律明白人”工作领导小组，组织引导“法律明白人”参与到法治宣传和法治实践活动中。他们紧扣身边群众关心关注的民生问题，嵌入式普法，大力宣传与群众生产生活相关法律法规，“随事、随时、随地、随机”开展法治宣传活动。

8月31日下午，“荆楚民生观察团”来到夷陵区许家冲村，与夷陵区司法局、“法律明白人”代表座谈交流。

“荆楚民生观察团”在许家冲村座谈。周光洁 摄

“村里‘法律明白人’带头创作了村民喜闻乐见的文艺作品，让村民们在哈哈大笑中深受启发，起到了润物细无声的普法效果。”村党支部书记谢蓉说。座谈中，“荆楚民生观察团”共同观看了该村“法律明白人”参与制作的普法情景剧。

许家冲村文化活动现场也是“法律明白人”活跃的舞台。“活动期间，‘法律明白人’把话筒一拿，利用几分钟的时间以案说法，把村内村外发生的人和事讲给村民们听，无形中帮助大家树立法治思维。”许家冲村前任村支书、“法律明白人”李文洪说。

“法律明白人”李文洪在座谈会上发言。周光洁 摄

“及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众提高法律意识。”这是“法律明白人”主要职责之一，宜昌“法律明白人”紧贴老百姓普法需求，从群众中来、到群众中去，实现精准普法。

“荆楚民生观察团”走进许家冲村。王丽 摄

枝江市司法局党组书记、局长徐加强介绍，该市将以民为本贯穿“法律明白人”培育始终，将群众认可作为“法律明白人”选拔任用的主要标尺，将群众需求作为培训内容的核心考量，线下运用村（社区）居民议事亭、矛盾调解室等场地，线上通过“村民一家亲”“宜格服务”等微信群，构建无死角的民生交流、民意收集、民事化解服务平台。

截至目前，宜昌市“法律明白人”队伍参与法治宣传活动1800余场次，在普法工作中发挥了重要作用。

让“法律明白人”成为群众身边的解忧人

在枝江市矛盾纠纷调处中心，“荆楚民生观察团”参观了该市坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展人民调解工作的情况。

“荆楚民生观察团”参观枝江市矛盾纠纷调处中心。周光洁 摄

2022年4月，枝江市矛盾纠纷调处中心挂牌运行。中心联动司法、信访、法院、检察院、公安五部门力量，整合多个平台为“一个中心”，提供矛盾纠纷调处“组合套餐”。

“中心接访的案件会统一登记建档，将来访事件进行研判，推送到相应调委会进行调解。”枝江市矛盾纠纷调处中心主任白敏介绍。

除了有医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、物业纠纷等9个专业性行业性调委会入驻，中心还有枝江市法院的速裁团队常驻办公，实现诉调即时对接。中心每天安排律师轮流坐班，还配备了法律咨询自助终端，为群众提供自助服务。

“荆楚民生观察团”参观枝江市矛盾纠纷调处中心。邱玲鹏 摄

“宜昌市矛盾纠纷调解工作的专业化、类型化程度很高，通过对矛盾类型进行划分，安排专业人士负责他所擅长的纠纷类型，使矛盾纠纷化解的能力已经超出了社会对矛盾纠纷化解的需求，是一种提前预警、提前准备，有利于营造良好的社会秩序。”华中科技大学法学院教授、博导，“荆楚民生观察团”成员郭亮说。

“参与矛盾纠纷预防、排查、化解工作”也是“法律明白人”的主要职责。

2022年，百里洲镇一位92岁高龄老人的三个儿子借各种理由相互推诿，不愿赡养老人。了解到三个儿子的法律意识淡薄，“法律明白人”袁道清采用以普法助调解的方法，请村里的老党员、老干部和信得过的亲戚来共同为他们做思想工作，把家庭矛盾纠纷摊牌说开。通过三个多小时的细致沟通，最终打动了三个儿子，在赡养协议书上签了字，老人得以颐养天年。

宜昌市司法局党组书记、局长李建军向观察团成员介绍，近年来，宜昌市还充分发挥“法律明白人”“人熟、地熟、事熟”优势，以群众“翻译官”和“代言人”的身份参与矛盾纠纷调处，帮助群众理清思路、明确法律关系，坚持把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态，确保小事不出村，矛盾不上交。目前，宜昌13个县市区已建成县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，全市“法律明白人”参与矛盾纠纷调处1900余件，治理效能不断提升，一幅幅美丽文明和谐的乡村画卷正在徐徐展开。

【专家点评】

“基层强则国家强，基层安则天下安”。 如何促进基层治理三治融合，贯彻共同缔造理念，是形成完善“共建共治共享”基层社会治理格局的重大命题。“法律明白人”制度对此进行了生动解答。在“三治融合”基层治理中，自治、法治、德治既相互独立又紧密联系，自治是基础，法治和德治都要以自治为基础践行落实。可以说，“法律明白人”是贯彻落实“三治融合”的重要载体，是协调法治、德治和自治的关键设置。以枝江、夷陵为代表的宜昌“法律明白人”实践，以务实创新的精神，践行、推动、发展了“法律明白人”制度，实实在在将“法律明白人”制度的精髓注入到基层法治建设，为新时代法治建设夯实了基石。

自治意味着基层群众对城乡社区治理、基层公共事务和公益事业的自主管理。“法律明白人”从村民中选拔，更了解群众所想所思，也更能够综合运用各种资源和途径来化解纠纷，处于化解矛盾的“第一线”。这是基层治理的创新举措，更是基层自治的鲜活样本。在具体工作开展上，法律明白人更熟悉掌握法律知识技能，具备法治的思维和方式，将法治蕴于自治中；法律明白人通过倾听群众呼声，回应群众情感诉求，遵循了德治的要旨，将德治与法治相融合。“法律明白人”的积极行动，是人民群众参与法治建设的重要体现，激发了人民群众参与法治建设的热情，将人民群众的智力资源导入到三治融合的事业当中。更重要的是，这使得法治建设实现了国家自上而下的推进与人民群众自下而上积极参与的结合，推进法治事业向前迈进。这一过程，既能让法治理念、法治精神深入人心，又能够夯实法治建设的基础。

不同于沿海发达地区，中西部省份经济发展水平还处于不断提升的进程中，在基层治理上难以效仿发达地区以国家资源投入为主导的法治推进模式。从根本上讲，实现良法善治的关键在于发动和依靠人民群众，找到基层法治的内生动力。在政府投入资源做好法治基础设施建设后，就应当了解最真实的法治民情，通过政府供给解决群众法治需求，让人民群众相信法治能解决问题，并且相比其他方式能更好解决问题，从而在根本上发动人民群众，让人民群众自发地踊跃参与法治建设，实现政府主导和群众参与的“双向奔赴”。这是法治建设的基础性动力所在。“法律明白人”制度的意义就在于此，通过梳理基层法治需求，主动“送法上门”，将前期政策引导投入转化为人民群众主动参与，既从根本上减少矛盾，也释放了丰富鲜活的人民群众法治智慧，从而充分释放新时代法治建设群众路线的强大势能，破解了依赖政府单向主导的治理难题，推动了“共建共治共享”的基层治理改革。

（调研点评专家：秦小建 中南财经政法大学法学院教授、博导，中组部国家“万人计划”青年拔尖人才，湖北省“八五”普法讲师团成员、“荆楚民生观察团”成员）

秦小建在座谈会上发言。周光洁 摄