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关于征求《湖北省开发区条例》(送审稿)意见的公告

现将省发改委报省政府的《湖北省开发区条例》(送审稿)向社会公开征求意见。

公开征求意见起止时间:

20193月20日~20194月8日

通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山路71202

邮  编:430071

电子邮件信箱:szffzbzqyj@163.com

湖北省开发区条例(送审稿)

目录

第一章 总则

第二章 管理体制

第三章 设立调整

第四章 规划建设

第五章 产业发展

第六章 服务与保障

第七章 附则

第一章   总则

第一条  为了加强开发区建设,规范开发区管理与服务,促进开发区转型升级,实现高质量发展,进一步发挥开发区的功能优势和开放引领作用,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内开发区的设立调整、规划建设、管理服务以及相关活动适用本条例。

本条例所称开发区是指经国务院批准设立的高新技术产业开发区、经济技术开发区、海关特殊监管区域和经省人民政府批准设立的经济开发区、高新技术产业园区、工业园区等。

第三条  开发区的建设与发展应当秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以产业发展为主,遵循质量第一、效益优先、规划引领、产业集聚、资源集约、特色发展的原则,把开发区建设成为践行新发展理念引领区、高水平营商环境和法治建设示范区、先进制造业和现代服务业集聚区、深化改革开放先行区。

第二章  管理体制

第四条  省人民政府对全省开发区实行统一领导。省人民政府成立省开发区工作领导小组,负责全省开发区的指导、服务、协调和管理工作。省开发区工作领导小组下设办公室,负责省开发区领导小组日常工作。省人民政府相关部门按照职能对开发区进行服务和管理。

县级以上地方人民政府负责辖区内开发区的管理工作。各地人民政府可成立开发区工作领导小组,并明确相应的工作机构。

第五条  开发区应当设立开发区管理机构,作为设立开发区的人民政府的派出机关,行使相应的管理职权,承担相应的法律责任。

开发区管理机构依法履行以下职责:

(一)贯彻执行有关法律、法规和各项方针政策,制定和实施开发区内各项管理制度和政策措施;

(二)组织实施省、市、州开发区总体发展规划,编制并实施本地开发区综合规划、专项规划等; 

(三)协调落实开发区土地管理、园区建设、招商引资、经济发展、环境保护等建设、发展和管理工作; 

(四)行使委托的行政许可、行政处罚等行政管理职权; 

(五)健全创新创业制度,搭建招才引智平台,加强创新资源集聚,构建创新创业服务体系;

(六)领导或协调有关部门设在开发区的派出机构或分支机构的工作;

(七)县级以上人民政府委托的其他职责。

第六条  开发区管理机构可以在机构编制管理部门核定的机构和编制总数内,结合实际,自主设立、调整职能机构,并报机构编制管理部门备案。

开发区管理机构可以创新符合实际的选人用人机制、薪酬激励机制和人才交流机制。

实行全员聘用制管理制度的国家级开发区聘任的副处级及以上职务干部,可比照国有企业相当层级干部调入党政机关、事业单位的有关规定,在全省范围内交流使用,进一步拓宽选人用人渠道。

第七条  设立开发区的人民政府应当统筹协调开发区管理机构与行政区人民政府的关系,行政区人民政府主要负责开发区内行政和社会管理工作,开发区管理机构主要负责经济管理和投资服务工作。设立开发区的人民政府及有关部门应当减少向开发区派驻机构。

开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区,应当完善政府职能设置,体现开发区精简高效的管理特点。实行开发区与行政区职能相对分开,开发区管理机构主要负责经济发展、外经外贸、招商引资、协调服务等;行政区管理机构主要负责城市管理、市场监管、社会事务、公共服务、农村经济等。

对于区域合作共建的开发区,共建各方应理顺投入、管理、分配机制。

第八条  鼓励开发区探索建立市场化运营模式,实行管理机构与开发运营企业分离,由专业化的经营开发公司负责开发区投资、建设、招商、运营、专业服务等工作。

第九条  市、县级地方人民政府应当健全开发区财政机制,完善开发区财政预算管理和核算制度。国家级开发区可以实行一级财政管理。

开发区财政收支纳入设立开发区的人民政府财政预算管理。设立开发区的人民政府应当与开发区建立合理的投入和收益分配制度,适当向开发区倾斜。

开发区应当加强债务管理。县级以上地方人民政府应当加强对开发区政府债务资金的使用、管理和风险情况的监管。

第十条  设立开发区的人民政府应当支持开发区管理机构优化营商环境,实行集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的措施。探索推行多评合一、多规合一、先建后验等高效审批服务。

第十一条  开发区应当认真落实权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度;健全权力监督、制约、协调机制,加强事中、事后监管。

第三章  设立调整

第十二条  开发区的设立、升级、扩区和调区,应当符合省、市开发区总体发展规划,遵循布局合理、总量控制的原则,符合国家和省规定的条件。

第十三条  省级开发区的设立由拟设立开发区的人民政府报请市州人民政府向省人民政府提出申请,省开发区工作领导小组受理,由省开发区工作领导小组办公室会同有关部门研究论证并提出审核意见,经省人民政府批准后报国务院备案。

省级开发区升级为国家级开发区,由设立开发区的人民政府报请市州人民政府向省人民政府提出申请,由省开发区工作领导小组受理,省直有关部门研究论证并提出审核意见,经省人民政府审定后报国务院审批。

第十四条  开发区的更名、扩区和调区,应当符合规定条件,并按照设立申报程序报请批准。

对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区,在达到依法、合理、集约用地标准后,设立开发区的人民政府可根据经济社会发展需要,及时申请开发区扩区、调区。严禁未经依法批准扩大园区面积或通过代管、托管等方式变相扩大管理区域。

第十五条 县级以上地方人民政府应当根据有关规划以及当地经济和社会发展需要,以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区及其他园区进行清理、整合、撤销。

对资源利用效率低下、环境保护不到位、发展滞后的开发区,由省开发区工作领导小组向设立开发区的人民政府提出整改建议;对不整改或者整改达不到要求的开发区,按照相关程序和权限核减开发区核准面积或者予以降级、撤销,或委托先进开发区管理,并依法依规进行责任追究。

开发区的清理、整合、降级、托管、撤销,应当报省人民政府审批或报国务院审批。

第十六条  各级地方人民政府应当支持开发区与其他经济体,通过合作共建或委托开发建设、招商、管理等方式建设产业园区,促进优势互补,实现合作共赢。

支持飞地园区建设。

第四章  规划建设

第十七条  省人民政府负责组织编制全省开发区总体发展规划,明确开发区的数量、规模、产业布局和发展方向。

市级人民政府应当根据全省开发区总体发展规划,结合本地实际,组织编制本市开发区总体发展规划,科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式。

省、市开发区总体发展规划应当符合本地区国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态环境保护规划。

第十八条  开发区管理机构应当根据省、市开发区总体发展规划等有关规划,组织编制开发区综合发展规划等,并进行规划环境影响评价。

开发区综合发展规划报设立开发区的人民政府批准后组织实施。

第十九条  开发区应当提升规划水平,增强规划的科学性和统一性。

开发区应当科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区和办公区等城市功能,促进新型城镇化、特色化、智慧化发展。

第二十条  设立开发区的人民政府应当在城乡规划中统筹安排开发区基础设施和公共服务设施,列入所在地国民经济和社会发展规划,优先安排和建设,并与周边地区各类设施相衔接。

鼓励支持开发区规划建设地下综合管廊,推进海绵型开发区建设。

鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与开发区基础设施和公共服务类项目建设运营。

鼓励政策性和商业性金融机构创新金融产品和服务,支持开发区基础设施建设。

第二十一条  开发区应当合理、高效利用土地资源,省人民政府应当加强开发区土地节约集约利用评价,构建开发区土地利用审查机制和集约利用动态监测机制。对于开发区内闲置或者擅自变更用途的国有土地,开发区管理机构应当会同政府有关部门依法予以处理,直至收回土地使用权,并重新纳入城市国有土地储备范围。

第五章  产业发展

第二十二条  各级地方人民政府应当支持开发区培育产业生态系统,构建支撑高质量发展的现代化产业体系。

第二十三条  禁止在开发区建设下列项目:

(一)采用国家和省明令淘汰的落后工艺技术、装备的;

(二)生产国家和省明令淘汰产品的;

(三)国家和省明令禁止的其他项目。

第二十四条  省人民政府应当建立开发区产业发展统一协调机制,避免开发区同质化、低水平竞争,形成各具特色的发展格局。

第二十五条  开发区应当确定产业发展方向,明确产业发展的重点。优化产业结构,强化产业链条,培育产业集群;推进信息化与工业化结合,制造业和服务业融合。突出发展先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业、高附加值加工贸易、现代服务业等产业。

第二十六条  设立开发区的人民政府应当规范开发区外各类产业集聚区(园区)管理,支持现有开发区对其实施整合或托管。推动开发区外优质企业入驻园区。

第二十七条  开发区应当实施质量强区战略,在发展理念、项目选择、政策支持、要素保障等方面,全面体现高质量发展要求。引导企业强化质量意识,培育工匠文化,打造精品名牌。

第二十八条  开发区应当大力实施创新驱动发展战略,支持企业与高校、科研院所合作开展技术研发,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

鼓励高校、科研院所积极投入应用研究,完善科技资源开放共享机制,引导科研人员与开发区企业建立兼职研发联系,并按规定获得报酬或奖励。

第二十九条  开发区应当充分发挥规划环评在优化空间开发布局、推进区域环境质量改善、推动产业转型升级中的作用,落实生态保护红线管控制度,严格资源节约和环境准入门槛。推进开发区循环化改造,提升废弃物资源化利用和无害化处理水平,提高产业关联度和循环化程度。大力发展绿色产业,积极开展生态工业园、低碳工业园建设工作。

第三十条  开发区应当提高开放型经济水平,坚持招商引资与招才引智并重,注重引进高层次人才和团队,实施精准招商。支持区内企业建立境外研发、生产基地和销售网络,开展对外投资。

支持开发区从实际出发主动吸收借鉴自由贸易试验区经验。

第三十一条  开发区应当根据区内产业发展实际,推动现代物流、金融、商务服务、研发设计等生产性服务业发展。创新财政资金投入方式,发展创业投资和股权投资。省人民政府应当明确开发区建设补助资金,设立开发区产业建设基金。

支持开发区按市场化原则设立产业投资基金、创业投资基金、转型升级投资基金,搭建金融、科技、产业融合创新发展综合服务平台。

第六章  服务与保障

第三十二条  各级地方人民政府及其有关部门应当在规划编制、项目安排、招商引资、科技创新、基础设施建设、体制机制创新、政策实施等方面支持开发区的发展。

第三十三条  设立开发区的人民政府以及开发区管理机构应当健全与企业的沟通机制,提升金融服务和投资贸易便利化水平,建立公平竞争、运行规范、监管透明、便捷高效的营商环境。

第三十四条  开发区应当加强创新创业服务体系建设,充分发挥湖北科教大省优势,鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他组织和个人在开发区设立研究开发机构,创办科技企业孵化器、生产力促进中心、大学科技园、创业服务中心等产业促进机构。

开发区应当结合实际发展各类中介服务业。

第三十五条  开发区应当建立健全人才培养机制,支持开发区内企业与高等院校、研究开发机构联合培养高层次人才。

各级地方人民政府应当推进产教融合,建立引导科技人才充分参与开发区企业实践活动的良好机制。高校科研院所中从事企业技术研发、科技成果转移转化、创办领办科技型企业的科研人员参加职称评审时,不受原单位专业技术岗位设置比例限制,不将论文作为评价的限制性条件;取得的业绩成果均作为评定或聘用的重要内容。对企业创新贡献突出的科研人员,可按规定破格评定相应专业技术职称。

第三十六条  对于开发区管理机构或者其所属事业单位因特殊需要聘用的高层次管理人才和招商人员,可以按照有关规定探索实行年薪制、协议工资制等多种分配形式。开发区可以试行外籍雇员制度,引进需要的外籍专家、技术人员等。

对引进高层次人才的企业,鼓励开发区通过奖励补助方式予以支持;对为企业发展做出突出贡献的人才,开发区应当给予一定的奖励补助。

开发区可以实行海外高层次人才和急需紧缺人才的高级职称直聘制度,支持市级人民政府设立开发区高层次人才专项事业编制试点,推进人才在高校等事业单位与开发区“双落户”制度。支持开发区建设人才公寓或公租房。

第三十七条 开发区应当建立健全知识产权保护和服务体系,依法保护自然人、法人和非法人组织的知识产权。支持知识产权作价入股,促进科技成果转化。

第三十八条 开发区管理机构应当建立健全投诉协调机制。

第七章  附则

第三十九条  本条例自 年 月 日起施行。1996年7月24日湖北省第八届人大常委会第二十一次会议通过的《湖北省经济技术开发区条例》同时废止。

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索  引  号 G-01104321-7-fzb001-2019-0000005 文       号
发布机构 湖北省司法厅信息公开 发布日期 2019-03-21
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开