湖北省司法厅

目前，由省委依法治省办主办、荆楚网（湖北日报网）承办的“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目宣传展示活动正在进行中，旨在深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力推进法治惠民惠企办实事工作，服务和保障支点建设。

活动启动以来，各地各单位推荐申报了一批优化法治化营商环境、解决人民群众和市场主体关心关注的法治问题等方面的具体实事项目。

今日推介的优秀报名实事项目是由黄冈市委依法治市办报送的黄冈市人大常委会办公室项目“以立法之力破解老旧小区加装电梯难题”。

作为湖北省老龄化程度较高的城市，黄冈老年群体“爬楼难”的民生痛点日益凸显。在此背景下，加装电梯已不仅是改善居住条件的基础“民生工程”，更是考验城市治理精度、承载群众美好生活期待、提升民生幸福指数的关键“民心工程”。

2025年7月1日，历经两年调研、起草、论证与完善的《黄冈市既有住宅加装电梯条例》（以下简称条例）正式施行。这部地方性法规的落地，标志着黄冈市加装电梯工作迈入“依法推进、规范实施”的新阶段，以制度之力直面百姓“上下楼难” 的急难愁盼，让居民在法治保障中感受到实实在在的民生温度。

黄冈市立法工作专班在英山县专题调研既有住宅加装电梯立法工作

立法破局：从“急难愁盼”到“制度答案”

截至2024年底，黄冈全市60岁以上户籍人口占比达21.36%。在全市13764个无电梯老旧小区单元中，八成居民明确表达了加装电梯的意愿。然而，“意见难统一、资金难筹措、建设难监管、后期难维护”的“四难”问题，长期横亘在居民与“电梯梦”之间。

黄冈市人大常委会将加装电梯立法纳入重点工作计划，联合市政府组建专班，坚持“从群众中来、到群众中去”，通过问卷、座谈、走访等方式，系统收集居民关切——从低楼层住户的采光噪音担忧、到老人子女关于公积金使用的疑问、再到施工方对审批流程的建议。

黄州区某小区加装电梯施工现场

服务升级：构建“少跑腿、快落地”的加梯生态

为破解“流程繁、成本高、落地慢”的现实梗阻，条例实施以来，全市迅速构建“便捷审批+多元筹资+高效建设”一体化服务体系，推动居民“电梯梦”从纸面走向现实。

审批环节全面“瘦身”。各县（市、区）统一设立加梯受理专窗，推行“一窗受理、分类审批、联合踏勘”模式。通过流程再造，审批环节优化超30%，办理时间从28个工作日压缩至11个；同步打通线上“数据通道”，以“数据跑”替代“群众跑”，实现审批效率与群众满意“双提升”。

资金瓶颈精准“破题”。针对居民最关心的“钱从哪里来”，黄冈市打出政策组合拳：政府提供每部电梯专项补贴，减轻居民初始出资压力；明确可使用住房公积金、住宅专项维修资金分摊费用，并允许子女提取公积金支持父母加梯，激活家庭互助力量。此外，通过“带量议价”集中采购，推动单梯造价下降20%，施工周期从90天缩短至40天内，实现“降成本”与“提效率”同步突破。

长效管理：织密电梯安全“防护网”

“加梯不是一锤子买卖，安全长效才是关键。”黄冈以条例为纲，构建“建设-使用-运维”全链条安全管理体系，让居民“用梯放心”。

建设环节严把“质量关”。条例明确要求土建施工、设备安装、监理等单位必须具备对应资质，电力、燃气等单位需配合管线迁改；住建、市场监管全程介入监管，从方案审核到竣工验收，未通过不得投用。

使用管理压实“责任链”。条例规定，加装人可委托物业或自行管理电梯，但必须聘请有资质机构进行维保，并在轿厢内公示维保记录；投用使用前后30日内，需向市场监管部门申请使用登记，并将登记标志置于显著位置，方便居民监督。同时明确“加装人共有共管、共担义务”，杜绝“有人用、没人管”的治理盲区。

运维保障兜牢“安全底”。为降低长期运维成本，条例支持县（市、区）政府通过集中采购推行成片加装、统一维保。鼓励引入电梯安全责任保险，探索利用电梯广告等经营收入拓宽资金渠道。行业协会加强自律，配合开展技术鉴定与人员培训；监管部门建立“信用+监管”机制，以诚信激励和失信惩戒倒逼服务质量提升。

在黄冈，这份温度正通过老旧小区加装电梯的生动实践，转化为群众实实在在的幸福感。2024年，全市加装电梯324部，增速位居全省首位；2025 年再锚定300部目标，预计惠及3600户家庭，让更多“悬空老人”实现出门自由。

随着条例深入实施，法治护航下的民生红利持续释放。越来越多居民将告别“爬楼时代”，在城市发展的浪潮中共享温暖成果。一部电梯，不仅连通了楼层，更贴近了人心；法治与民生的同频共振，正让幸福真正实现“一键直达”。

（项目单位：黄冈市人大常委会办公室）