湖北省司法厅

目前，由省委依法治省办主办、荆楚网（湖北日报网）承办的“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目宣传展示活动正在进行中，旨在深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力推进法治惠民惠企办实事工作，服务和保障支点建设。

活动启动以来，各地各单位推荐申报了一批优化法治化营商环境、解决人民群众和市场主体关心关注的法治问题等方面的具体实事项目。

今日推介的优秀报名实事项目是由十堰市委依法治市办报送的十堰市人大常委会办公室项目“制定出台《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》 推动住宅小区物业服务和管理的规范化、法治化”。

物业服务与管理事关千家万户，是基层治理的“神经末梢”，也是优化营商环境、提升城市品质的重要环节。面对城市化进程中日益凸显的物业服务纠纷多、业主自治难、监管执法弱等“老大难”问题，2025年，十堰市人大将制定《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》列为年度重点工作任务，坚持法治为民、问题导向、开门立法，以一系列特色做法和务实举措，探索出一条用法治力量破解基层治理难题、服务经济社会发展的新路径。

高位推动与系统谋划，筑牢立法组织保障

十堰市委高度重视民生关切与法治建设，就物业管理相关问题向市人大常委会批转四份材料。市人大常委会组建立法工作领导小组，构建起“四组长、六工作组”的高效协同工作体系，加强统筹调度。立法进程严格有序，从市住新局委托中南财经政法大学起草，到市政府常务会议讨论通过、形成议案、提请审议，再到市人大常委会会议历经3次审议、二十余次修改完善，每一步都体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求。通过密集的专题会议、座谈协商、多轮征求意见，最终形成法规制度设计，确保立法工作的权威性、规范性与高效性。

立法专班深入幸福里小区调研业主自治组织成立、运行以及公共收益管理等物业管理难题

践行全过程人民民主，汇聚民意民智“最大公约数”

十堰市人大在立法过程中，始终坚持开门立法，将全过程人民民主理念贯穿始终。

深度调研“摸实情”。立法专班深入张湾区车城街办半山尚、中岳华庭等30余个小区“解剖麻雀”式调研，召开各类座谈会、论证会50余场，发放问卷近千份，交流覆盖各方主体450余人次，掌握了业主自治难、物业监管难、纠纷化解难、执法协同弱等核心问题。

广开言路“纳群言”。创新运用“扫码提建议”小程序线上平台，吸引4.3万人次参与互动，回收电子问卷5539份，收集各类意见建议3200余条。同时，通过24小时立法专线、网站专栏、“立法夜话”进社区等多种形式，线上线下相结合，最大范围凝聚社会共识。业主代表唐刚感慨：“过去觉得立法是‘上面的事’，现在我们的声音直接写进了法规草案！”

立法专班深入茅箭区检察院调研司法机关在物业服务与管理活动中的司法职能作用

专家论证“提质量”。在武汉大学组织召开专家论证评估会，邀请来自知名高校、司法实务部门、基层街道、律师事务所等领域的专家学者，对条例草案进行全方位、深层次的论证评估，使制度设计更具前瞻性和可操作性。

立法专班在武汉大学开展专家论证评估

直击治理痛点，精准破解物业难题。立足基层实际，围绕前期物业管理、业主大会成立、公共收益监管、物业服务质量、联合执法进小区等难题，精准设置物业承接查验、首次业主大会筹备组织和经费保障、电子投票、共有资产登记、服务与信用评价、协同执法等法规制度，切实提升立法的针对性和实用性。

立法进程带动实践改进，惠民惠企成效初显

立法的过程，本身就是普法宣传、凝聚共识、推动问题解决的过程。在条例草案起草审议期间，一系列积极变化已在基层发生。

推动解决实际问题。针对居民供电价格不统一问题，市人大常委会深入调研，全面摸排城区居民供电“转改直”推进情况，要求严把新建小区验收关，加快82个老旧小区改造，从源头上杜绝增量、消化存量。一些长期难以成立业主大会的“三不管”小区开始启动成立程序，部分小区的物业公共收益走向公开透明，联合执法机制开始运行。

提升基层治理效能。动力新村社区书记许彩霞表示：“立法一开始，改变就发生了。”立法调研和讨论，为社区、业委会、物业企业搭建了共商共治的平台，有效破解了诸多治理堵点。设计的电子投票、信用评价、紧急维修等创新制度，为提升治理效能提供了法治工具。

优化营商与宜居环境。通过规范市场秩序、明确权责边界、强化信用管理，为物业服务企业提供了稳定、公平、透明的经营环境，有利于优质企业脱颖而出，是惠企的具体体现。同时，解决物业“顽疾”直接提升了居民的获得感、幸福感、安全感，体现了法治惠民的根本宗旨。

此次立法实践获得了社会各界的广泛关注和积极评价。十堰市人大常委会将继续做好《条例》的报批及颁布实施后的宣传解读工作，确保这部承载着广泛民意、凝聚着各方智慧的法规真正落地生根，发挥实效，让法治之力持续疏通基层治理的“毛细血管”，让千家万户的“小确幸”汇聚成城市发展的“大幸福”，为十堰高质量发展和服务支点建设贡献更大力量。

（项目单位：十堰市人大常委会办公室）